发布会主题:

解码江宁工程改革2.0:让工程项目审批像“网购”一样方便

时间:2019年12月24日(星期二)上午10:00

地点:江宁区融媒体中心

发布人:江宁区行政审批局党组书记、局长谌翠红,江宁区行政审批局副局长陈跃林

主持人:江宁区融媒体中心主持人白琳琳

发布会简介

2019年12月24日(星期二)上午10:00,解码江宁工程改革2.0:让工程项目审批像“网购”一样方便新闻发布会在江宁区融媒体中心举办。会上介绍了江宁区深化工程建设项目审批制度改革实施方案的主要内容、亮点。

主持人:各位网民朋友,大家上午好!您现在正在收看的是江宁新闻发布网上直播,我是主持人白琳琳。为进一步落实中央和省市区委关于信息发布工作新要求,服务和满足社会公众的信息化需求,推进政府信息与政务公开,在全面深化改革的过程中,江宁区不断丰富新闻发布形式,在区委办、区政府办和区委宣传部的组织牵头下,我区正式建立例行新闻发布会机制,并借助媒体融合传播手段和技术创新,加强利用新媒体提升传播效果的能力,创新推出网上新闻发布厅概念,推进我区新闻发布工作逐步走向常态化、规范化和制度化,主动发布江宁声音,更好回应社会关切。今天,新闻发布会正在通过“无线江宁”APP进行实时网上直播,同时,龙虎网、江宁发布、微江宁也将同步直播。欢迎各位网民朋友收看并参与到我们的发布中来,发表观点、反映问题。

近期,江宁区深化工程建设项目审批制度改革实施方案新鲜出炉,这是我区推进“放管服”改革、优化营商环境以来,围绕工程项目审批推出的2.0版。新出台的实施方案,有哪些亮点,能为企业带来怎样的便利?围绕这些问题,我们邀请到了江宁区行政审批局党组书记、局长谌翠红和副局长陈跃林来为大家进行独家解码。首先也请两位嘉宾向我们的网友们打个招呼。

谌翠红:网民朋友以及新闻媒体朋友,大家上午好,我是江宁区行政审批局党组书记、局长谌翠红。

陈跃林:大家好,我是江宁区行政审批局副局长陈跃林。

主持人:可能很多网友对工程建设审批制度改革不太了解,我们首先通过一个手绘视频带大家一起去了解一下,什么是工程建设项目审批制度改革。

播放视频(略)

通过视频想必大家对工程建设项目审批制度改革有了一个更直观的认知。南京作为全国16个工程建设项目审批制度改革试点地区之一,今年以来在深化工程建设项目审批制度改革方面取得了显著成效。江宁区作为南京市工程建设项目审批制度改革的试点区和先行区,各项改革成绩一直处于全市前列。下面就有请江宁区行政审批局党组书记、局长谌翠红来介绍一下我区工程建设项目审批制度改革推进情况。

谌翠红:大家好,很荣幸借今天新闻发布会的机会,向大家介绍我区工程建设项目审批制度改革推进情况。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。2018年,南京市被国务院确定为全国工程建设项目审批制度改革16个试点地区之一,提出“864”改革目标。江宁区作为南京试点改革先行区,不折不扣完成“规定动作”,自我加压确定“自选动作”,分别在三种不同类型项目审批时限上各减去5天,提出“864减5”目标。

一年多来,我们坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面推进工程建设项目审批制度改革,实现受理前服务最优、受理后时间最短、审批后监管最好。我们说得好,不如企业和代办员们说一声“好”,这一系列的改革是不是真的让他们感受到了实实在在的变化?下面就请通过一段VCR听听他们怎么说。

播放VCR(略)

企业的肯定就是我们最大的动力。近年来,我区不断深化工程建设项目审批制度改革,主要做法有:

(一)以改革目标为倒逼,从过程管理向效果导向转变。2018年9月,我们率先在全市各区中出台《江宁区工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(江宁政发〔2018〕300号),努力达到“864减5”目标。2019年12月,出台《江宁区深化工程建设项目审批制度改革实施方案》,同步配发水、电、气接入规范和投资建设“一事通”服务实施方案,全面实现“864减5”目标。围绕既定目标,采取减、放、并、转、调等方式,大幅压减审批事项、要件材料、审批时效。精简合并审批事项达15个,其中规划方案和施工图审查7个工作日内出具审批结果、施工许可证做到半日发放,联合验收实现9个工作内办结。

(二)以物理集中为先导,单项审批向整体审批转变。创新推出“一统双牵头、一段双协同、一站两中心、一网双告知”的“四一二”改革模式,最大程度实现了部门协作,实现整体政府式审批。所谓“一统双牵头”的统筹架构,是由区行政审批局总牵头,四个阶段分别由规资和城建部门组织实施,对审批业务实质管理,20家责任单位密切配合,形成联动组织网络。“一段双协同”的分工机制,即四个阶段分成四个小组在一个大厅协同办公,7名专业人员具体实施,线上业务协同推进,线下矛盾现场解决。“一站两中心”的空间布局,即打造建设项目“一站式”审批服务大厅,以审批局为轴心形成完整审批链条,审图中心提供数字化审图技术支撑,代办中心全程帮办代办服务,项目审批实现“只进一扇门,过程不出厅,链条全闭合”。“一网双告知”的实施路径,即承接运用全市统一的工程建设项目审批系统,各个部门资料、信息共享、共用、共认,部门间协调和前后流程衔接更加顺畅。

(三)以用户体验为主线,被动审批向主动服务转变。工程改革推进过程中,行政审批局发挥牵头作用、统筹职能,受理前响应企业需求提供申报指导、代办服务,受理中对接部门反馈意见、解决问题,受理后收集服务评价,进行效果评估,为项目单位提供闭环服务、一路服务。8月30日,结合全市“宁满意”工程推进,我们上线“一事通”线上服务,发布“一码通”服务指南,为项目单位提供全过程服务指引。简单来说,“一事通”是一事一议、因事而异的动态版项目办事指南。企业在省政务服务网江宁旗舰店“投资建设一事通”模块,发起“我要投资建设”申请后,代办中心“量身定制”从立项到竣工验收再到首次产权登记、公共设施接入的“一事通”服务手册。“一码通”是静态版、通用版的办事指南。企业在投资建设项目“一站式”审批服务大厅扫描二维码,就能获取工程建设项目审批26个并联事项和8个协同服务事项办理指南。

(四)以效果评估为后置,自说自话向开门迎评转变。完善工程建设项目审批外部监督机制,改革绩效由企业和群众来评判。一是在首创工程改革专项工作行风监督员制度。聘请注册代办员和“两代表一委员”为行风监督员,对四个审批阶段和公共服务事项全流程监管,对窗口工作作风、服务规范、审批时效等全过程监督,为工程改革“出考题”“打分数”。二是开展“工程改革一周年回头看”。区行政审批局率各阶段改革牵头部门深入街道、园区现场征集企业和代办员意见建议,共梳理企业和代办员反馈意见97条,解决率94%,回复率100%。出台与工程改革配套的相关事中事后监管办法,形成相互衔接、相互制约、相互协调的工作机制。改革推行一年多来,江宁区在全市工程建设项目审批制度改革框架内,做到了机制活、服务优、项目多、推进快、监管好:我们用时2个小时发出全市首张具有改革里程碑意义的新版施工许可证;用时7个工作日发出全市首张工业项目联合竣工验收备案表;完成全市首个“多规合一”规划方案服务协同;法人空间注册量、项目总数、总办件量均位列全市首位,各阶段办件量全市领先;我区多次代表南京承接国家住建部现场调研和第三方评估,企业受惠其中,改革名声在外。我今天也带来了一个视频,带大家去感受下,江宁审批的速度。

播放视频(略)

全面深化改革永远在路上。今年9月,市政府发布了《南京市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》,南京“864”改革开启2.0版本。江宁区将紧随全市改革步伐,再创更多江宁特色品牌。关于江宁工程改革深化版,下面有请江宁区行政审批局副局长陈跃林具体介绍。

陈跃林:大家好,下面由我就我区深化工程建设项目审批制度改革方案的主要内容简要向大家作一个补充说明。

为进一步推进我区的工程建设项目的改革,今年我区根据《南京市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》和在2018年全市改革试点的基础上,结合本区实际制定了《江宁区深化工程建设项目审批制度改革实施方案》,该方案按照工程建设项目审批“全流程、全覆盖”的改革要求,全面深化工程建设项目审批制度改革,着力打造全国最优营商环境示范区,为南京工程改革创造出更多可复制、可推广的江宁经验,并明确在2020年底全面实现“864减5”改革目标。相比2018年的工程改革,本次的深化改革方案是对之前的改革进行再优化、再细化,主要体现在进一步明确了施工图审查和施工许可豁免清单,推出了“一事通”和水电气报装优化服务,全面推广应用中介超市、告知承诺制、区域评估、以及探索施工图审查改革等共十二个方面。结合我区相对集中许可权改革实际,该方案一是通过“双随机、一公开”机制,明确了事中事后监管和审管联动机制,形成行政许可审批与事中事后监管相互衔接、相互制约、相互协调的工作机制;二是进一步明确了把建立长效培训机制做为我们推行改革工作的突破点,通过加大培训工作,确保改革普惠面和企业知晓度;三是全面深化代办服务,深入推行“一事通”服务,优化水、电、气接入服务,将水电气纳入项目审批全过程,让企业在办理项目审批时对审批过程更清晰、更透明。以上为《江宁区深化工程建设项目审批制度改革实施方案》主要内容,在实施过程中我们将通过常态化走访跟踪,确保方案更加简便易行,贴近企业实际需求。

谢谢大家!

主持人:感谢两位领导的介绍。通过前期的宣传,很多网友、媒体代表、企业代表也都很关注本次的发布会,纷纷给我们留言提问,我们也收集了一些问题带到现场,请两位局长来为我们解答。首先是来自南京日报的记者提问:江宁区工程改革一直走在省市前列,施工许可证在半日内即可办结,请问是如何实现的?

陈跃林:这位媒体朋友您好,在工程改革前,办理施工许可前需要先进行合同备案、安全监督备案、质量监督备案三个环节。在改革后,我们取消了合同备案,将质量监督、安全监督与人防工程质量监督、实名制管理等相关手续同步纳入施工许可合并办理,相关信息不再重复采集,依托我市工程建设项目审批管理系统,精简要件材料,压缩审批时限,由开工前的施工许可扩展为施工全过程的施工许可。对项目中新增专业工程,采用在原证增补信息即可,无需重新申报。不仅如此,我们还取消了部分项目强制监理,发布了新的施工许可豁免清单,实行告知承诺,轻审批重监管,层层落实质量安全责任,进一步节约了企业的项目办理成本。

主持人:感谢陈局长的回答。除了媒体,还有不少企业代表在线上给我们留言,应该说,项目审批上的变化,企业还是非常关注的,下面提问的这个网民朋友应该是一位企业代表,他问:在实际操作中,提交联合验收申请后,各涉及部门单项验收本部门事项,都验收合格后,再走一次系统联合验收程序。虽然各个部门验收效率提高了,但是系统需要再走一遍,深化改革后,这样的问题还会遇到吗?

谌翠红:这位企业代表您好,您反映的问题,据我了解确实存在。工程建设项目审批制度改革自去年开展以来,仅过去了一年的时间,特别是在联合验收阶段因市各区情况不一,毫无经验可以参考,相关验收流程和制度等一直在摸索中前进。虽然,江宁区目前联合验收阶段服务项目数量一直处于全市前列,但是针对这个企业反映的问题,在下步工作中我们将进一步加大联合验收实施流程的贯宣力度,提高企业对联合验收工作的认知度和认同度。同时,针对联合验收工作轻线上重线下的企业诉求,我们将进一步优化实施流程,主动做好与市级主管部门对接,率先承接使用联合预验收系统,打通联合预验收到正式联合验收的渠道,切实让企业享受到改革红利。

主持人:我相信对于企业来说,谌局长的表态无疑是一支强心剂,也让我们试目以待。我们知道,在推进改革过程中,江宁区在全市创新性的引入“行风监督员”角色,全过程监督审批改革工作。我们今天也邀请了部分行风监督员代表上线,他们也带了问题来。有行风监督员反馈,在办事过程中发现有些窗口对相关改革政策不理解,有时并未按照一次性告知的要求回复企业,出现企业来回跑的现象。请两位局长来解答一下。

陈跃林:这位行风监督员您好,非常感谢您提的这个问题。我们设立行风监督员的目的,就是为了全过程监督工程改革审批工作,对窗口工作纪律、服务规范、作风建设以及后场审批时限等情况进行全方位监督,来促进我们审批效率的提升,打造一流投资审批服务环境。针对您提的问题,在下一步工作中,我们将一如既往地加强窗口管理,首先将窗口业务培训常态化,充分利用上下班时间,把相关改革政策宣贯到位,必要时邀请上级主管部门亲自指导,切实提高窗口人员的业务能力水平;其次我们将强化落实政务大厅相关管理和考核规定,对大厅的业务受理和服务礼仪等情况进行监督检查,发现问题,及时例行整改,确保各项改革落实到位;最后加强窗口间、前后场间、部门间协调沟通,落实首问负责制和一次性告知要求,真正实现“一个综合窗口”提供服务。

主持人:好的,再次感谢两位领导今天的介绍,最后也请谌局长为我们今天的发布简要总结一下。

谌翠红:非常感谢今天的直播交流。围绕工程改革,前期我们做了一些工作,也取得了一些成绩,但我们始终坚持“空杯”心态,“归零”再出发。下一步,行政审批局将继续按照全市工程改革总体要求,坚持“客户体验、用户思维”,进一步深化工程建设项目审批制度改革,以“守初心”深化“政务服务”,以“硬担当”优化“营商环境”,以市场主体感受度为改革成果标杆,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

主持人:好的,通过今天的发布,让我们进一步了解了江宁区在工程改革过程中的几大创新探索:率先推出一套方案、创新建立一种模式、集中实现一门办理、全程代办一路服务、行风监督一管到底,正是因为前期的创新实干、探索实践,才有了今天在工程改革方面各项骄人的数据和成绩,也让我们更加坚定:高质量发展的江宁大有可为、未来可期。

今天的发布到此结束,感谢各位网友以及媒体朋友们的关注。您可以继续通过无线江宁app、江宁发布、微江宁、龙虎网和我们保持互动!我们下期再见。