各街道办事处，区政府各办局，区各直属单位：

经区政府同意，现将《南京市江宁区应急广播体系建设实施方案》印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。

            南京市江宁区人民政府办公室

2017年12月13日

南京市江宁区应急广播体系建设实施方案

为加快推进我区应急广播体系建设，进一步提高政府应急管理能力和公共文化服务水平，根据国家、省有关部署和《市政府办公厅关于加快推进应急广播体系建设的实施意见》（宁政办发[2017]197号）要求，结合我区实际，特制定江宁区应急广播体系建设实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，按照国家、省、市有关部署要求，以满足区政府和基层组织行政管理、日常宣传、应急信息快速发布为目标，坚持预防与处置并重、常态和非常态结合，针对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等突发事件的不同特点，依托广播电视现有基础设施，全面构建区、街道、社区（村）三级统一联动、安全可靠、可管可控的应急广播体系，确保与市应急广播平台对接，实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布，有效提升政府应急管理能力和效率，努力减少社会公共资源和人民群众生命财产损失。同时，可利用广播为居民提供新闻、信息、农技和文艺内容等服务。

二、工作目标

按照规划设计统一化、平台建设层级化、传输网络综合化、终端部署多样化的思路，2018年至2019年6月基本建成区、街道、社区（村）三级平台，建成以有线、无线传输互为备份的两大应急覆盖网络，具备多路应急广播并发能力，实现全区应急广播终端覆盖所有自然村、居民区、城区主要广场。建成后的系统与市、区、街道应急部门实现联动，重点满足街道、社区（村）的地域性应急信息发布和应急指挥需求。实现应急预警信息统一、快速、可靠发布和发布过程的可管可控，满足全区应急预警信息发布的总体要求。2019年底完成系统建设工程的验收工作。

三、主要任务

严格遵循“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，按照国家新闻出版广电总局《县级应急广播系统暂行技术方案要求》中“三级可控、二级插播、上级优先、应急优先”的技术管理规定，我区应急广播系统工程将规划建设1个区级应急广播总控平台和10个街道级平台、201个社区（村）级平台，共约3700个接收终端（音箱、喇叭），真正形成全区应急广播“一张网”。各级应急广播平台之间通过有线光缆传输网络互联互通，分级授权控制，精确定点播发，实现全区广播节目、服务信息定时直播和应急广播、通知及时插播的功能。

应急广播系统工程建设主要实现如下功能：

1．广播节目、信息定时（实时）播出。系统具有定时自动播出、无人值守的功能，能够及时有效地发布重点新闻、国家政策、新技术成果推广、气象信息、公共信息等。

2．分级控制与安全管理。区级应急广播平台预留上级（省、市）接口。区应急广播系统为三级授权控制，主要设备有备份。区级应急广播信息制播平台设在江宁广播电视台（网络公司）机房，主要作为全区应急广播信息发布的唯一控制平台；街道（园区）级应急广播平台可设在各街道广电站，承担传输区应急广播任务和负责本级应急信息发布任务；社区（村）级应急广播平台设在各社区（村）广播室，主要负责利用接收终端传输区、街道的应急广播任务和本级应急信息发布任务。每级播控平台、广播室都设有安全管理、授权控制。广播节目、信息经过系统加密传输，防止人为恶意广播和信号插入。

3．公共突发事件应急指挥。在应对突发事件、灾前预防、灾后重建时，通过应急广播方式，以话筒、电话或电脑接入现场指挥，提高效率，稳定秩序，缩短第一现场的反应时间。

4．会议广播与紧急通知。以话筒、电话或电脑等接入方式，通过区应急广播系统平台，定点定对象发送广播信息，进行会议广播和紧急通知，提高效率。

5．拓展功能。区级应急广播平台预留功能拓展接口，可与省、市应急广播系统及区人防系统等进行平台技术对接。

四、资金筹措

区应急广播系统工程经费由区财政承担。费用概算如下：

1. 建设费用。全区应急广播系统工程建设总投入约2109万元。其中，全区播控平台建设及设备费用共需915万元，传输网络系统及建设费用共需1194万元。

2. 运维费用。运维费用是确保应急广播“天天响”“长期响”的关键。运维费用按每年每个终端400元计算（含人员费、系统运行电费），约需140万元；设备损坏维修更新费按每年实际发生量计算。区财政要将运维费用纳入年度财政预算或设立专项资金，以保障应急广播系统正常运行。

五、实施步骤

1．动员部署阶段（2017年12月底前）。区政府成立工程建设工作领导小组，安排部署应急广播系统工程建设各项具体工作。

2．工程建设阶段（2018年1月至2019年6月）。主要内容为有安装区级平台控制设备；建设街道、社区（村）广播室平台设备；架设或改建各级传输线路；安装所有布放点的终端设备。

3．调试验收阶段（2019年7月至12月）。完成相关设备调试及试运行工作；组织相关人员培训；区文广局组织专家对工程进行验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立区政府分管领导任组长、区有关部门负责人参加的区应急广播工程建设工作领导小组（名单附后），各街道也要成立相应的工作班子，把应急广播体系建设纳入应急体系和公共文化服务体系建设范畴推进，纳入明年建设工作重点，纳入公共财政支出预算，纳入各街道目标责任制考核内容，加强组织协调、督办催办，确保工程如期完成。

（二）形成工作合力。区文广局是工程建设实施主体，负责工程实施监管和竣工验收，将工程推进情况、应急广播功能发挥情况和运行维护情况列入各单位年度考核；区广电台（网络公司）是承建单位，要优化应急广播技术体系，对项目质量、进度、管理、效果负总责；区应急办制定应急广播信息发布管理制度；各街道负责提供本区域应急广播平台设备机房、广播员值班室以及对区域内应急广播设备的日常运行管理。各相关责任单位要在应急广播工程建设工作领导小组的统一领导下，按照“统一规划、统一标准、统一实施、统一管理”的要求，明确职责，做好各项工作，共同推进工程建设和运行安全。

（三）资金保障到位。区财政局要设立应急广播工程建设和日常运行维护资金专户，确保资金足额到位。要专款专用，严禁挤占挪用工程建设专项资金、运行维护经费，一经发现，将依法追究相关责任人责任。区文广局负责争取省、市项目资金补助。

（四）做好运行维护。区广电台（网络公司）要建立播出平台管理、设备操作规程、设备运行维护等各项规章制度，切实做好应急广播建成后的技术维护管理和服务工作；各街道、社区（村）要落实日常值班人员，做好本级播控平台设备及信息发布管理，共同确保应急广播系统安全可靠运行。

（五）充分发挥效用。全区要利用传统媒体和新兴媒体通过多种形式大力宣传建设应急广播体系的重要性和必要性，引导社会各界和广大群众支持参与，为应急广播体系建设和使用营造良好氛围。区应急办建立健全应急广播体系使用规范，指导推动各单位积极使用应急广播体系开展社会管理和应急处置工作。各级平台要有专人管理，按照“平战结合、应急优先、上级优先”原则，维护好设备线路配置，确保长期发挥作用，切实做到既惠民又不扰民。