各街道办事处，区政府各委办局，区各直属单位：

《南京市江宁区“十四五”气象发展规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南京市江宁区人民政府办公室

2021年12月1日

南京市江宁区“十四五”气象发展规划

“十四五”时期是江宁在高水平全面建成小康社会基础上，全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。气象事业作为科技型基础性公益事业，关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，是经济社会发展、生态文明建设和保障人民安全福祉的重要基础。未来五年也是江宁气象立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕“监测精密、预报精准、服务精细”，推动高质量发展，提高气象服务保障能力，更高质量、更高水平推进江宁气象现代化建设迈上新台阶的关键时期。为指导推动江宁气象2021-2025年高质量发展，依据《中华人民共和国气象法》《全国气象现代化发展纲要（2015-2030年）》《江苏省气象灾害防御条例》《江苏省“十四五”气象发展规划》《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《南京市政府关于推进气象事业高质量发展的实施意见》和《南京市江宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关要求，编制《南京市江宁区“十四五”气象发展规划》，作为今后五年江宁气象发展的基本依据和行动纲领。

一、发展基础和面临形势

（一）“十三五”取得的主要成绩

“十三五”期间，江宁气象坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记关于气象工作重要指示精神，全面加强党的领导，坚持服务国家发展战略和新江宁建设，坚持服务人民，深入践行新发展理念，持续推进气象现代化建设，努力提高促进经济社会发展进步、保障和改善民生、防灾减灾救灾的气象服务能力，圆满完成“十三五”气象发展规划确定的主要目标任务，气象综合实力明显增强，为“强富美高”新江宁建设做出了应有贡献。

1.党的建设取得新成绩

加强党的领导，区委批复成立党组，成立局党组党建工作领导小组，明确专班抓党建工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。组织开展“看江宁发展，谋气象服务”学习实践活动，激励党员干部为新江宁建设献智献力。深入实施党建品牌创建工作，凝练并打造“宁云壮智”气象党建品牌，讲好党建引领江宁气象高质量发展的故事。深入开展结对帮扶和文明共建，向社区提供帮扶资金约300万元，资助价值约100万元的设备一批。党支部创成五星级基层党组织，获评2017年区级机关党建示范点，被评为2018、2019、2020年先进基层党组织、2020年区级机关五星级党支部，“宁云壮智”党建品牌获评全区“跟党在前行”党建引领品牌示范点。

2.精神文明建设迈上新台阶

举办“以榜样的力量引领前行”等为主题的道德讲堂，美德引领风尚。开展“忆红色经典，谱气象新篇”读书分享，书香浸润机关。组织义务植树、献血等志愿活动，凝聚向善力量。开展茶艺培训、拓展训练等文体活动，打造活力机关。加强作风建设，推动机关作风明显好转。创成三星级气象服务窗口，获评2016年机关作风建设先进单位、2018年和2020年机关作风建设争先进位单位。加强群团工作，完成工会换届，选优配强工会班子；组建团支部，开展文化沙龙、拓展训练、志愿服务等活动，关爱青年同志健康成长。单位和谐氛围日益浓厚，创成“模范职工之家”，获评“工人先锋号”、“五一巾帼标兵岗”荣誉称号；文明创建成绩斐然，首次创成“2016-2018年度省级文明单位”，被评为“全国气象部门创建模范机关先进单位”。

3.党风廉政建设获得新实效

制定党组及其成员全面从严治党主体责任清单，全面落实主体责任，党组定期不定期专题研究部署全面从严治党工作，与部门签订党风廉政建设责任状，层层压实责任。严格执行党组和班子成员履责纪实制度，履责全程留痕、追溯问责有据。强化监督问效，每月对作风建设和制度执行情况开展督查，及时发现并纠正问题。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展办公用房、公务接待、通信套餐等方面自查自纠。开展消除“杨、季”恶劣影响系统性整治。深入实施“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真对标对表，结合巡视巡察及审计反馈问题，按照“五查五看”要求检视问题，制定整改措施，落实责任人，明确整改时限，建立长效机制，有序推进各项问题整改落实。

4.气象防灾减灾体系建设迈出新步伐

修订《江宁区重大气象灾害应急预案》，相关部门、单位建立气象灾害防御专项预案。区政府印发《江宁区突发事件预警信息发布管理办法》，预警发布行为进一步规范。成立区突发事件预警信息发布中心，建设了国家突发事件预警信息发布区级平台，相关预警信息发布部门全部接入平台。整合部门资源扩大预警信息覆盖面，联动人防办依托全区252块室外人防彩屏发布预警信息，联动融媒体中心实现气象预警信息电视媒体和应急广播快速发布，联合旅游产业集团共建预警终端传播气象预警信息。依托“全要素网格”开展网格+气象服务，实现“重大气象灾害预警信息传播”等4个气象事项网格中落实，全省首创。气象灾害预警信息覆盖面达98%。区、街、村（社区）三级气象灾害防御体系基本形成。创成国家级和省级标准化气象灾害防御镇2个，联创全国综合减灾示范社区5个。重大气象灾害应急处置队伍、物资储备和防御要求基本适应。气象与水务、城建、应急管理、规划和自然资源、生态环境等部门气象信息实时共享。气象防灾减灾科普更加广泛，《防雷避险知识手册》《气象灾害防御明白卡》等科普材料编印发行，气象科普馆完成升级改造重新对外开放。公众气象灾害防御意识和应急避险自救能力增强，气象灾害防御体系完备率达90%。

5.气象监测预报水平实现新提升

气象观测业务更加完善，观测布局进一步优化，气象灾害监测能力显著提升。区域气象自动站全部升级为五要素，新建气象自动站2套、交通气象自动站1套，全区气象观测站点达30套，平均每个街道3套，气象观测水平站距进一步缩小至6.5公里。新建X波段双偏振气象雷达1部、大气电场监测站2套、负氧离子监测站3个、灰霾监测站3个，新增移动气象观测设备1套，气象观测实现全面自动化。区域气象灾害监测率达98%，观测设备社会化保障机制进一步完善，设备稳定运行率超过99%。完成全部站点4G传输模块改造，区到市通讯专网带宽提高到100M，数据传输速度进一步加快。建成江宁智慧气象业务平台。短期24小时晴雨预报准确率达90%，灾害性天气预警准确率提升到82%，分域提前预警平均时效延长到40分钟。

6.决策服务取得新成效

围绕提高决策服务的内涵和针对性，开展了政府及部门间的气象服务需求调研，应用调研成果，完善服务机制，优化服务方式，丰富服务内涵。完善了决策服务周年方案，健全重大活动和重大气象灾害气象服务保障机制，成立了气象服务保障领导小组，编制气象服务保障方案，成功实施了春牛首国际马拉松、横溪西瓜节、农民丰收节等重大活动的气象保障服务；在应对2015和2016年汛期暴雨、2018年“1月暴雪”“摩羯”台风、“温比亚”台风、2020年超长汛期强降水等灾害性天气过程决策服务中发挥了重要作用。获2015年、2016年抗洪抢险先进集体、2018年全区扫雪防冻工作先进单位、2016-2018年春牛首国际马拉松有功单位、南京市气象局重大气象服务先进集体，获2020年全市防汛抗洪工作表现突出集体。

7.乡村振兴和生态文明建设气象保障服务展现新作为

全面融入江宁公共服务体系建设，在大气污染和生态文明建设、农业现代化和美丽乡村建设行动方案中列入气象任务。完善农业气象服务体系，建立健全农业气象服务工作联席机制，组建气象为农服务专家联盟，编制农业气象服务周年方案，联合制作农业气象服务产品等。赴田间地头服务常态化，在做好粮食保障服务的基础上，开展西瓜等特色农产品精细化服务。面向所有新型农业经营主体“直通式”服务更加完善，气象短信直通服务对象约1万人。在台创园打造了全省唯一的野外气象科普吧，接待游客近万人。系统谋划环境气象业务服务，组建环境气象工作团队，建立健全环境气象业务服务流程。建立健全大气监测预警和灰霾防治工作联席机制，共同监测大气，联合开展大气会商，制作发布空气质量预测专报，共同开展雾霾、臭氧等高污染天气特征的课题研究。建成全省首台人工烟炉影响天气作业设备，探索开展新型人工影响天气作业试验。深挖当地气候资源优势，在牛首山、黄龙岘、方山等景区安装负氧离子设备获取优质气候数据，做好各景区气候品质文章，创成“中国天然氧吧”。

8.气象科技创新呈现新气象

对标全国先进地区，聚焦监测精密、预报精准、服务精细，紧贴江宁气象服务需求，联合省市科研业务单位和有关高校，持续开展重大业务攻关，气象科技创新对气象业务的支撑能力持续提升。完成科研开发项目12项，85%科技成果得到转化，发表论文27篇。建成具有江宁特点的气象灾害监测、预警和服务一体化的智慧气象业务服务系统并投入业务运行。建成江宁移动决策气象服务系统并纳入我的江宁APP上线服务。气象人才队伍结构持续改善，学历层次明显提高，综合素质显著提升，硕士研究生以上比例达到30%，人力资源水平指数达到86%。积极参加省市气象科技创新团队，6人晋升为中级工程师，2人晋升为高级工程师，1人获江苏省重大气象服务先进个人，2人入选全省防雷装置检测资质评审专家库、1人入选全省气象系统业务科技青年新秀。

9.气象社会治理能力有了新发展

全面融入安全韧性城市的社会治理体系，推进气象法治工作规范化，区域气象社会治理更加精准化、精细化，为建成国家安全发展示范城市做出气象贡献。完成防雷体制改革，实现 “政、事、企”分开，防雷技术服务向社会开放。加强行政执法队伍建设，6人取得行政执法证，气象依法行政能力提升。落实“放管服”改革举措，精简行政审批事项，实行“不见面审批”，加强事中事后监管，建立“双随机、一公开”监管平台、随机抽查事项清单。健全防雷安全重点单位名录库，易燃易爆重点单位和防雷安全检测中介机构行政检查全覆盖。常态化开展面向防雷安全重点单位的安全培训，重点单位防雷安全意识和能力明显增强。全区域禁止施放氢气球，常态化开展施放气球巡查。加强宣传引导，广泛开展气象有关法律法规和防灾减灾知识宣传教育，社会大众气象防灾减灾意识得到有力提升。

10.台站基础设施呈现新面貌

按照“一流装备”的标准，建成江宁气象新监测预警中心和应急指挥中心，2018年主汛期前投入使用。完成江宁气象科普馆展陈二次升级改造，优化升级10个展项、新增6个展项、调剂房间新建1个3D馆，成功举办气象科普馆开馆暨公众开放日宣传活动。优化房间功能布局，改造了党员活动室和职工活动室，配全置齐学习和活动设施；建设职工书屋，配备22种杂志、7大类5000余册藏书。完成办公大楼出新、室外绿化改造、屋面防水、消防整改等工程，建成道闸、一楼电子显示屏、办公区域监控系统等，台站面貌焕然一新。

表一：“十三五”气象发展规划主要指标完成情况

（二）存在的不足

“十三五”时期，江宁气象事业发展取得了一些成绩，但随着经济社会的进一步发展、新技术的不断进步、人民对美好生活的需求不断增长，江宁气象事业高质量发展仍存在不平衡不充分问题，主要表现在：气象监测精密度不足，天地空一体化协同观测能力需要加强，气象观测站网布局需要优化，新型探测数据应用需要加强，满足行业气象服务的气象观测能力存在短板；气象预报精准度仍需提高，智能网格预报需要加强，高影响天气的落区、量级预报的时空分辨率、准确率、提前量需要提高；气象服务供给有短板，与人民美好生活和新江宁建设要求有差距，融入生态文明、乡村振兴等重大战略和重点工作还不够充分，针对性、个性化、智能化公共气象服务能力需要提高；气象社会治理还有弱项，气象管理体制机制改革还需深化，推进气象事业高质量发展的有关政策需要进一步落实。

（三）“十四五”面临形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面推进气象强国建设的第一个五年。从国际国内以及区域形势看，江宁正处在全面转入高质量发展轨道、全面开启社会主义现代化建设的关键阶段。机遇和挑战并存，江宁气象必须坚持以习近平总书记关于气象工作重要批示精神为遵循，坚定不移贯彻新发展理念，加速气象事业高质量发展，围绕全区打造具有全球影响力的创新高地、引领长三角的智能制造基地、美丽中国样板区和共同富裕示范区，提高气象服务保障能力和水平。

1.保障城市安全，提升极端天气气候应对防范能力面临新挑战

全球气候变暖大背景下，大气环流变化异常，极端天气气候事件多发频发，天气气候预报预测难度增大。随着江宁经济社会持续发展，气象灾害造成的单位面积受损率增加，潜在风险和威胁加大。气象工作应对极端天气气候、保障城市安全发展面临新挑战，需要加强气象灾害及其影响精准预报，开展各行各业的精细服务，切实筑牢气象防灾减灾第一道防线。

2.服务美丽中国样板区建设，满足美好生活向往面临新需求

深入践行“两山”理论，充分彰显美丽中国样板区的神韵内涵，不断满足广大市民普惠精细、智慧精准的气象服务的新期待、新需求，进一步增强经济社会高质量发展气象保障能力。气象工作必须从需实际需求入手，坚持以人民为中心，提高服务保障城市安全发展能力，在人民生活品质提升、乡村振兴、生态环境建设、区域治理现代化中发挥作用，在新起点上为全区高质量发展提供更加优质的气象服务。

3.紧跟气象科技发展，提升核心业务能力面临新挑战

气象高质量必须具备强大的业务能力和科技内涵，在新一轮科技革命和产业变革深入发展、数字赋能社会浪潮下，气象科技快速发展，大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术在气象领域应用更加广泛。必须瞄准气象前沿科技，充分发挥地域优势，深化科技创新协同协作，加强气象监测与预报服务关键技术研发应用，以高水平的科技创新驱动提升气象核心业务能力，实现江宁气象高质量发展。

4.开启现代化建设新征程，推动高质量发展面临新要求

气象现代化是国家现代化的重要标志之一，推进江宁现代化建设，为气象强国建设和江宁现代化建设作出新贡献。江宁气象必须胸怀“国之大者”，把握新要求、抓住新机遇、迎接新挑战，认真落实《南京市人民政府关于推进气象事业高质量发展的实施意见》，以更高水平现代化，更高质量发展服务国家现代化、服务新江宁建设走在前列，体现气象担当。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，面向国家及省市区重大战略，面向江宁经济社会发展和人民生产生活，面向气象科技前沿和气象现代化总要求，认真落实区委区政府和省市气象部门决策部署，牢牢把握气象事业公益性基础性科技型定位，坚持公共气象发展方向，坚持推进气象现代化不动摇，保持战略定力，以创新驱动、提质增效为主线，建成全市第一、全省领先、全国一流，与江宁新目标新定位相适应、结构完整、功能先进、保障有力，以智慧气象为重要标志，建设监测精密、预报精准、服务精细的现代气象基础业务体系、应用服务体系、科技创新体系和治理体系，全面提升江宁气象监测预报预警与服务水平。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。深入贯彻习近平总书记对气象工作和对江苏工作的重要指示精神，牢牢把握坚持党的领导、服务国家服务人民的根本方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局、推动高质量发展的能力和水平。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿江宁气象事业高质量发展全过程和各领域，切实转变发展方式，更加突出科技创新核心地位，紧跟气象科技发展前沿，顺应信息化、智能化趋势，开放协作融合，加强气象科技创新，努力提升科技对气象发展贡献度和支撑力。

——坚持需求牵引。坚持以人民为中心的发展思想，面向民生、面向生产、面向决策，以服务需求为导向，以服务国家和江宁重大发展战略、保障和改善民生、气象防灾减灾救灾、生态文明建设为重点，提升基本气象公共服务均等化水平，提高气象服务国家发展战略和江宁经济社会发展能力。

——坚持系统思维。坚持目标导向，问题导向，效益导向，结果导向，统筹兼顾发展质量、规模速度、效益安全，前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，充分发挥气象在“避害”与“趋利”、防灾减灾与应急救灾、区域治理与区域协调发展中的作用，在内引外联、统筹资源、集智聚力中深度融合。

——坚持高点定位。主动对标“争当表率、争做示范、走在前列”要求，遵循气象事业发展规律，长远谋划，适度超前，保持战略定力，坚持不懈推进气象现代化建设，积极探索符合我国气象现代化内涵特征，具有江宁特点的现代化建设新路子，扛起江宁气象工作走在前列的担当。

（三）发展目标

到2025年，基本建成与国家、长三角区域、省市气象发展战略相协调，适应需求、系统完备、开放融合、保障有力，具有江宁特色的高效普惠的公共气象服务、综合先进的现代气象业务和科学高效的气象治理体系，形成气象高质量协调发展新格局。气象监测精密、预报精准、服务精细程度显著提高，灾害性天气监测率稳定在98%以上，灾害性天气预警准确率比“十三五”平均水平提升5%，公众气象服务满意度保持在90分以上，气象监测、预报预警、公共服务、科技贡献、人才支撑和政策保障水平等在全省保持示范领先、达到全国区县先进水平，若干领域达到领先水平。

到2035年，气象保障发展战略、服务国计民生水平显著增强，公共服务效益和满意度显著提高，全天候协同气象监测更加精密，无缝隙的智能网格预报更加精准，专业化气象服务更加精细，气象科技创新基础更加深厚，气象治理能力明显提升，实现更高质量的气象现代化，在全省气象事业高质量发展中的示范作用更加显著，走在全国区县前列。

1.气象监测精密程度显著提升。全面实现气象监测业务自动化，大气天基、空基、地基相结合的立体三维监测能力显著提升，灾害性天气监测率稳定在98%以上，监测实况水平分辨率达到5公里，重点区域达到1公里。观测数据质量显著提升，建立多源观测数据质控和融合加工业务，观测基础数据对预报服务的支撑力明显增强。

2.气象预报精准水平显著提高。基于人工智能的气象预报时空分辨率稳步提高，气候趋势实现月尺度滚动预测，延伸期天气预报时效达15天，可用时效达10天，7天内天气常规要素预报产品网格格距缩小至1公里，精细到社区（村）级。气象预报精准率稳步提高，灾害性天气预警准确率较“十三五”时期提高5%以上。气象预警产品可用性、防御措施针对性稳步提高，基于影响的气象灾害预报和风险预警业务体系基本建立，灾害天气预警时效提前到45分钟以上。

3.气象服务精细供给更加完善。公共气象服务多元供给格局逐步形成，气象服务覆盖基层社区和城市网格。气象防灾减灾工作机制内涵更加完备，气象灾害风险预警信息基本实现公众全覆盖。公民气象科学素养明显增强，气象灾害应急避险与自救互救知识城乡普及。公共气象服务和气象防灾减灾效益显著提高，公众气象服务满意度保持在90分以上。

4.气象信息共享体系更加智能。充分利用云计算、大数据、物联网、5G等现代信息技术，构建城市安全运行气象保障服务系统和气象大数据信息共享系统。推进人工智能等新技术在气象业务领域中的应用，提升突发灾害性天气预警和服务能力。气象通讯网络继续优化，信息网络与观测设备监控率在95%以上，网络信息安全水平提升。

5.气象科技创新体系更加完备。充分应用江宁气象教育及科技资源优势，进一步完善研究型气象业务，推动科研业务紧密融合，科技成果转化应用水平明显提升，科技发展对气象现代化的贡献度显著提高。积极融入气象高层次人才计划，通过创新团队建设等，气象人才素质稳步提升，人员结构更加合理，入选省级气象高层次人才队伍人数增加。

6.气象依法治理体系更加健全。推进气象依法行政，深化与区政府行政审批体系有机融合，优化气象政务服务流程。围绕城市气象灾害风险管理和社会管理，推进地方标准修订和应用。加强气象法制队伍建设，提高气象执法水平。完善气象行政管理体制，增强依法治理能力。

表二：“十四五”气象发展主要指标

三、重点任务

在“十四五”期间，我区将开启高质量气象现代化建设全省先行试点，基本建成与国家、长三角区域、省市气象发展战略相协调，适应需求、结构完整、功能先进、保障有力，具有江宁特色的高效普惠的综合先进的现代气象业务、公共气象服务，气象信息集约共享、科技创新开放协同，形成科学高效的气象治理体系和高质量协调发展的气象新格局，江宁气象整体实力达到全国区县先进水平，若干领域达到领先水平，满足经济社会发展需求，气象服务能力和水平显著提升。

（一）完善防御体系建设，发挥防灾减灾第一道防线作用

1．健全气象灾害防御组织体系

坚持属地为主、综合减灾原则，将气象防灾减灾工作纳入各级综合防灾减灾体系和基层网格化社会治理体系。健全覆盖到所有街道、社区（村）、重点单位的气象灾害防御组织体系，进一步明确气象灾害防御责任人和职责。健全“网格+气象”工作机制，常态化开展面向防御责任人和社会治理网格员的气象灾害防御知识培训，加大对气象网格员的考核力度。继续将公共气象服务纳入基层基本公共服务范畴，持续推进综合减灾示范社区建设。加强人工增雨、防雷减灾、防汛抗旱、应急处置等防范应对专家队伍建设，提高极端天气应急处置能力。

2．完善气象灾害联防工作机制

落实气象灾害应急指挥部职能。修订实施气象灾害防御规划，完善各级气象灾害应急预案，健全气象灾害应急响应机制。动态更新区有关部门、街道、社区（村）、重点单位气象灾害防御责任人和网格员名录库。完善气象与应急、水务、生态环境、规划和自然资源、农业农村等部门间统筹规划、共建共享、应急联动机制，面向长江、秦淮河等流域防汛及城市内涝防御等需求，强化流域、城区跨区域气象灾害联防、信息共享和大数据分析，提升城市排水防涝能力和中小流域防汛抗旱指挥调度、联防联控水平。

3.加强城乡气象灾害风险管理

开展气象灾害风险普查，建立气象灾害风险信息库，编制数字化气象灾害风险图。发展基于风险普查的气象灾害影响预报和风险预警。建立气象灾害风险评估制度，开展城市规划、重大项目和重大工程的气候可行性论证。加强综合减灾示范社区建设和气象灾害防御重点单位管理，健全基层社区气象灾害风险防控体系。强化政策性农业保险，实施天气指数保险等农业保险气象服务。将气象灾害防御知识纳入区综合科普体系和全民科学素质行动计划，融入中小学义务教育体系，持续提升气象科普普及率，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力。

4.提高气象灾害预警发布能力

进一步落实《南京市江宁区突发公共事件预警信息发布管理办法》。规范预警信息传播管理，完善预警信息发布机制。实现应急广播、公共发布媒体渠道与预警信息发布平台有机联动，畅通重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”。基于新型通讯技术，完善突发事件预警信息发布系统，提升预警信息发布覆盖率、及时性和精准度。全面落实基层气象灾害预警传播功能配置标准，建立健全重大气象灾害预警信息面向基层社区、城市社会治理网格、重点服务对象点对点推送机制。鼓励大众媒体、有关企业、传播责任人履行突发事件预警信息传播的职责和义务，充分发挥新媒体和社会传播资源作用，形成气象灾害等突发事件预警信息发布与传播的立体网络，消除预警信息接收“盲区”。

5.增强城市运行气象保障能力

推动气象融入城市管理、应急处置和综合治理体系，深化重点行业智慧气象服务，推进气象与应急管理、公安、生态环境、水务、交通、城建、城管、规划和自然资源、农业农村、文旅、卫生等部门和行业协作，开发城市积涝监测预警等气象服务辅助平台与产品，建立相关行业气象风险预警指标体系，建立气象应急移动服务综合保障系统，服务防灾减灾、交通监管、污染防控、城市治理、乡村振兴、全域旅游发展等重点领域，融入海绵城市、生态城市建设，减轻暴雨、台风、暴雪、强对流、雷电等气象灾害风险，提高城市运行管理精细化服务水平，保障城市稳定运行。

6.提高全民防灾减灾意识和能力

加强气象科普宣传工作，广泛借助社会资源提高气象科学知识的社会普及程度，增强公民气象科学素养和气象防灾自救互救能力。将气象灾害防御知识和气象科普宣传纳入义务教育。因地制宜升级原有气象科普场馆，创建国家气象科普基地和全国科普教育基地，持续提升科普服务能力和水平。深化气象科普宣传活动，发挥气象科普馆、台创园野外气象科普吧宣传主阵地作用，打造校园气象科普示范点，创建有特色、有深度、高科技、高质量、高影响力的气象科普品牌。改进和丰富气象科普工作的内容和形式，制作通俗易懂、寓教于乐的气象科普宣传册和影视作品，围绕服务农村建设气象科普场所，建设虚拟科普馆，推进融媒体气象科普平台建设，扩大气象科普工作的覆盖面。

（二）发展现代气象业务，不断提升气象监测预报服务水平

1.提高气象灾害监测能力

优化观测站网布局，发展立体化、广覆盖、智能化气象观测业务。加强气象高影响区域和高敏感行业气象监测能力建设，增加城乡积雪等气象观测，填补气象灾害监测盲区。发展智能观测、协同观测，充分利用卫星、雷达、微波、激光等手段，提高灾害性天气监测预警能力。完善气象探测设备保障体系，强化气象探测设施维护，严格执行探测环境保护专项规划，确保探测设施安全运行，保障探测数据的有效性、稳定性。

2.提高预测预报准确率

本地化应用中小尺度突发灾害性天气监测和预报预警系统。全面推进气象研究型业务，完善以数值预报释用为基础的无缝隙、网格化、定量化的现代天气业务，强化精细化智能网格预报业务技术研发与应用，提高时空分辨率。开展全流程、全时效在线精细化预报检验，提升预报产品性能，全面支撑智能网格气象预报业务发展。开展多波段天气雷达数据融合与产品研发。强化台风、暴雨、强对流、暴雪等多尺度灾害性、极端性、高影响天气客观化、概率化预报预警业务。运用城市内涝、大气污染、地质灾害联合预报预警和影响评估模型，提升灾害性天气落区预警准确率，延长预见期和预警时效，灾害性天气预警时间提前至45分钟以上。

3.提高气象服务保障水平

应用智能研判、精准推送的普惠、多样化、适应需求的智慧气象服务业务，丰富产品种类，创新服务内容，改进服务形式，提高服务的覆盖面、影响力、满意度。完善气象信息共享和智慧气象服务平台，改进居民生活、健康、出行气象服务指数产品。应用基于互联网的公众气象服务需求热点自动感知技术，实现对象分众化、服务随行化、产品多元化。促进重点领域专业气象服务发展，发展行业安全保障气象服务技术。建立全媒体气象信息传播体系，完善全区气象服务融媒体矩阵，完善气象动态信息融入“我的江宁”建设，嵌入城乡“网格化”治理，实现主流媒体权威气象信息全接入。

4.提高新一代信息技术应用水平

依托市级气象云数据平台和多维气象大数据分析应用系统，实现气象业务、服务、科研、培训、政务管理等的“云+端”应用模式。应用综合协同观测、天气预报预测、公共气象服务以及行政管理等精密化、精细化、精准化、法治化的气象业务和科学管理系统，提升气象信息化技术水平。发展决策支持应用基础信息平台，汇集决策管理与决策所需业务数据，为科学决策提供数据支撑。提升气象内外网数据传输能力，促进气象专网与互联网深度融合。依托市级气象大数据应急备份中心，提高气象业务应急备份能力，满足气象业务与服务的连续性运行要求。

（三）保障美丽中国样板区建设，增强气象服务生态文明建设能力

1.深化全域生态气象服务

完善重点生态功能区生态气象观测布局，提升基于空天遥感技术的生态气象监测能力。应用气象卫星遥感评估技术，开展生态气象监测和风险预警，加强生态气候承载力、城市热岛、城市气候变化风险评估。运用空气质量、负氧离子监测数据等分析研究气候承载指标，定期制作发布气候舒适度报告等。联合文化旅游等部门，做足国家气候标志品牌文章，丰富全域旅游环境内涵，深挖其商业价值。完善人工影响天气业务体系，优化人工影响天气作业装备，科学开发空中云水资源，做好突发事件应对和重大活动保障以及重点领域作业服务工作，提高人工影响天气对生态建设的服务保障能力。

2.提升大气污染防治气象服务能力

提高大气污染气象条件监测预警水平，延长天气预报、空气质量预测、重污染天气预警时效，提升预报准确率。加强部门联动，开展输入型大气污染物跟踪监测、区域传输预警和气象条件对主要污染物影响的定量评估。推进大气污染防控数据共享、会商研判和应急联动，联合加强PM2.5、臭氧等污染的气象条件、发生机理等基础研究。开展城市大气环境容量动态评估和大气污染综合治理气象决策服务，为大气环境质量改善、产业布局和能源结构优化提供科学依据。

3.提高乡村振兴气象服务保障水平

构建完善都市现代农业气象观测试验站网，将气象观测纳入农业“三园三区”建设体系。加强农业生产气象保障和农村气象灾害防御体系建设。加强粮食安全气象保障，强化区域特色农业、设施农业气象服务。建立健全规模性种养殖品种、休闲观光农业精细化气象服务产品体系，推进现代农业气象信息技术应用示范。开展避暑旅游目的地创建、中国气候好产品申报工作。优化农业气象信息服务渠道，推进农业农村大数据、气象基础信息融合共享，实现基于位置、关键农时的精细化、定制化、直通式农业气象信息服务。

（四）坚持创新驱动和人才战略，全面提升气象科技能力和水平

1.完善气象科技创新机制

按照遵循规律、强化激励、合理分工、协同开放的要求，完善科技资源、科技研发、成果转化和业务应用有机统一、协同发展机制，营造气象科技创新环境。健全以科技突破和业务贡献为导向的评价激励机制，健全科研业务深度融合机制，打通科技成果向业务服务转化通道，增强科技支撑引领现代化业务发展的科技创新能力。加强气象行业内、部门间、气象与相关行业间的技术、平台、人才和项目合作交流，鼓励参加国家、省市级计划，大力引进、消化、吸收国内外先进科学技术和管理经验。

2.组织参加核心领域关键技术攻关

紧贴发展需求，紧跟技术前沿，集中资源，开放协作，组织参加核心领域关键环节技术协同攻关，开展前瞻性研究。重点参加台风、暴雨、强对流、暴雪等高影响天气监测预报预警，中期延伸期预报、极端天气气候事件监测预测等关键技术研发。开展农业气象灾害防御、人工影响天气、环境气象监测预报等重点领域评估与服务技术研发。开展卫星遥感在天气分析、大气环境监测、生态与灾害监测评估等领域应用技术。开展人工智能技术在灾害识别、预报预警与服务业务应用。组织参加综合气象观测技术及数据融合应用等前沿领域研发，推动传统业务服务升级。推进国家、省、市业务平台本地化应用技术革新，形成一批有本地业务服务特点的具有示范带动性的业务技术成果。

3.建设更高水平气象人才队伍

坚持培养支持现有人才与引进补缺并重，营造人尽其才、才尽其用、用有所成的人才成长环境。建立人才培养使用、考核评价和激励保障机制，不断优化人才成长的政策、制度环境和良好氛围。充分应用南京气象教育及科技资源优势，采用请进来、走出去，联合培养、协同创新等方式，依托现代化建设工程、科技攻关任务、重要发展领域和服务保障要求，加强高水平科技创新团队建设，发挥好团队集中优势攻关和人才培养的作用。加强科技研发、业务、管理人才队伍建设，提高气象队伍整体素质。优化人才队伍结构，加大青年骨干人才培养力度。联合气象院校、党校等开展全方位、多层次的教育培训，不断提高队伍综合素质。

（五）加强气象科学管理，持续增强气象治理效能

1.加强气象治理能力建设

立足城市智能化、精细化治理要求，推进气象治理体系和治理能力现代化建设，全面落实气象法律法规规章、标准规范及气象预警信息发布等管理制度。适时出台气象社会管理的规范性文件。开展气象法律法规执行落实情况检查评估和短板弱项整改。加强气象依法行政，强化气象权力制约监督。围绕城市气象灾害风险管理和社会管理，加强气象法制队伍建设，提高气象执法水平。依托全要素网格，提高基层治理水平。加大气象标准宣传贯彻力度，强化气象服务标准实施应用，推进气象标准化管理，实现气象标准在基础业务和社会管理领域全覆盖。

2.深化气象重点领域改革

继续将公共气象服务纳入全区基本公共服务标准化事权，提高智慧公共气象服务供给能力。推进基于新型业务体制下的流程与分工布局改革，适应现代信息技术发展和气象现代化发展。加强气象数据的归口管理，厘清气象数据管理及共享的职责边界。全面落实江宁城市治理体系和治理能力建设任务，简政放权、放管结合、优化服务，推进气象治理创新，依法履职。落实气象服务、中介机构市场、企业气象事务信用管理，完善监督制度，实现事中事后监管常态化。

3.提高气象安全工作水平

加强气象行业安全管理，严格落实安全防范措施和气象在城市安全发展中的职责任务，全面提升气象灾害综合监测、预报预警、风险识别、服务治理水平。深化防雷减灾体制改革，深入推进防雷公共服务能力建设，提升雷电灾害应急处置能力、防雷安全监管能力，进一步健全防雷安全政府领导责任、相关行业部门监管责任，压实检测单位、生产经营单位主体责任。建立健全建设工程防雷安全行业管理工作协调会议制度。将防雷安全工作纳入各地安全生产考核体系和综合执法检查体系。完善“互联网+监管”工作模式，建立防雷重点单位监管名录动态更新机制，全面落实防雷安全管理措施。推进防雷安全、气球施放等气象关联领域协同监管，强化“双随机、一公开”和信用监管，把防雷安全信用管理纳入社会信用体系，建立完善黑名单制度、信用奖惩制度，开展联合惩戒。

四、重点工程

围绕推进气象事业高质量发展要求，结合未来五年发展战略需求和主要任务，统筹规划，提出建设“气象综合探测和信息网络提升工程”“气象服务精细化提升工程”“防灾减灾气象保障提升工程”三项重点工程，提高气象监测精密、预报精准、服务精细水平，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，在更高起点上保障开拓“强富美高”实践新境界，推动江宁气象高质量发展走在前列。

（一）气象综合探测和信息网络提升工程

1.完善地面气象监测系统

升级改造2012年前建设的区域自动观测站，每个街道新增积雪深度自动感知监测、远程监控设备；补充街道区域自动气象观测站；增加长江沿岸航运交通气象监测站；在城市大型立交桥面、高架路面建设路面结冰、路面温度等传感设施；在4A以上大型旅游景区、重要湿地区建设负氧离子、灰霾、降水、风速等环境气象监测设备；在省级以上现代农业科技园布设农业气象观测站；完善全区雷电监测网。按标准化、规范化要求开展区域站场地、场所升级改造。

2.完善气象监测网络安全运行保障系统

升级改造区-市气象主干通信网络，换代升级网络设施、升级无线网络带宽，建设满足发展的信息存储处理软硬件系统，畅通信息交流与共享，保障探测信息快速收集。配合在江宁建设全市气象信息灾备中心，提高灾备能力，为数据的及时恢复和业务系统应急运行做好保障。优先使用具有自主知识产权的计算机、服务器、计算机软件；换代升级区级网络安全设施，实施气象网络安全等保2.0措施；更新升级气象业务服务系统及其通信系统的不间断（UPS）电源，将UPS供电时间提升至8小时；信息网络进行分区分域管理，实施内外网物理隔离，建立重要设施、重要数据隔离区；分步实施核心计算设备、服务器、网络设施和软件的国产化替代。应用全市一体化气象感知系统和网络安全监测监管综合业务平台，实现网络、设备问题提前预警，提升网络安全风险感知能力，保障气象信息安全和网络安全。

（二）气象服务精细化提升工程

1.完善多元气象服务产品系统

完善气象服务产品制作平台，拓展气象服务领域，创新服务内容和产品表现，制作应用于交通监管、水电气调度、全域旅游发展等重点领域的精细化气象服务产品，运用气象遥感监测信息、本地监测数据制作生态气象监测和风险预警影响评估产品，制作特色农业气象服务产品和生活气象指数产品。升级优化天气视频会商系统和电视天气预报节目编辑系统，改进气象影视节目产品质量，适应广播电视气象业务发展。

2.完善气象服务信息供给系统

完善部门间、行业间信息互联互通，完善公共气象信息服务规范，扩大公共气象信息共享范围，保障气象大数据开放共享。研发完善与公众生活需要相适应的生活气象指数产品；丰富“我的江宁”APP 气象服务内容，实现要素预报定位提供、生活指数适度感应，满足市民分众化、随行化气象服务需求。继续在综合防灾减灾示范社区、街、重要场所布设气象信息多媒体终端。

3.完善气象信息传播渠道

细化分解城乡气象服务需求，建立到街道、社区（村）、家庭、个人的气象服务“细胞单元”，扩展气象灾害防御知识和重大灾害性天气预警“绿色通道”；共享行业、企业、学校、社区、乡村等广播电视、多媒体显示终端，传播气象数据可视化产品；完善基于微博、微信等的新媒体气象服务平台；完善气象信息与应急广播接入平台，建立全媒体气象信息传播体系，实现主流媒体权威气象声音全接入。

4.深化乡村振兴气象服务系统

建设水稻、小麦等大宗作物，鱼、虾等水产养殖，蓝莓等果树林，花卉基地等的小气候观测站，开展各种作物生长气象条件、病虫害、生长状况的监测预警和产量预报等。开展西瓜等特色农产品精细化预报、天气指数保险服务；遴选本地特色农产品，开展中国气候好产品、生态优品申报工作。优化农业气象信息服务渠道，升级农业气象服务系统，推进农业农村大数据、气象基础信息融合共享。结合美丽乡村公共服务需求，布设气象多媒体终端，建设美丽乡村气象科普游乐体验馆。

5.深化生态文明建设气象服务系统

完善环境气象业务服务机制，建设覆盖所有街道、美丽乡村景点的负氧离子监测站，完善城市灰霾监测站网，发布空气质量预报产品，利用空气质量、负氧离子监测数据等分析研究气候承载指标，制作发布气候舒适度报告、空气清新度监测分析报告等。做足“中国天然氧吧”国家气候标志品牌文章，丰富全域旅游环境内涵，选择重点区域打造“氧吧”品牌基地，重点打造青龙山、黄龙岘、牛首山、方山、园博园等片区或景区，在此基础上创建避暑旅游目的地。改进重污染天气人影作业方式，推广人工烟炉增雨作业应用，尝试开展租用无人机作业，形成空地共同、多重手段互补的作业机制。

（三）防灾减灾气象保障提升工程

1.完善气象风险评估业务系统

开展气象灾害风险调查和重点隐患排查工作；完善暴雨、暴雪、大风、高温等常见气象灾害及其次生、衍生灾害风险要素信息库，建立气象灾害综合风险及气象防灾减灾数据集；结合承灾体分布及灾害性天气分布情况，开展气象灾害综合减灾资源调查和多尺度区域风险评估，绘制数字化气象灾害风险地图；建设气象灾害动态评估模型，建立灾害性天气影响动态评估业务。

2.完善气象灾害影响风险预警业务系统

研究分析分灾种的气象灾害风险影响，归纳分行业气象高影响因子阈值，构建分灾种气象灾害风险评估方法和预警模型。开发城市内涝监测预警系统，提升城市防汛能力；完善地质灾害、大气污染等风险预报预警系统。推动气象灾害影响风险预警在城市防洪、电力调度、大气污染防治、森林防火、全域旅游等领域的应用，适时开展防灾减灾效益评估，提升综合防灾减灾气象决策服务能力。

3.完善气象灾害应急防御系统

优化应用重大气象灾害应急演练平台，开展多部门联合演练。完善多部门应用、多手段共享的新一代突发公共事件预警信息发布平台，实现预警信息秒级靶向发布；深入实施“网格+气象”工作机制，完善面向网格员、“江小格”机器人的气象预警信息发布平台；完善直通式气象信息发布系统；完善与应急管理、生态环境、水务、城建等气象高影响部门预警信息发布联动机制；畅通电视、应急广播、公交多媒体等公共媒介预警信息快速发布机制。实施防雷安全监管委托第三方技术核查，应用市级防雷安全监管平台，督促易燃易爆企业履行主体责任，提升雷击灾害防御水平。建设气象应急车载移动服务综合保障系统，建立具有现场气象灾害、灰霾和负氧离子监测预报预警、科普服务、应急功能与指挥调度为一体的移动气象台，提升防灾减灾、应急救助气象现场服务能力。

4.完善气象灾害科普系统

提档升级台创园野外气象科普吧，常态化开放气象科普馆，建设虚拟气象科普馆；根据需求利用雷达站、社区服务中心、学校等资源建设野外、校园、社区特色科普吧（室）；扩大气象科普外包服务，编制具有本地气象灾害防御特点的气象科普书籍、手册及短视频、3D科普影视，丰富科普形式和内容；建设一支高素质气象科普讲解员队伍；持续开展气象科普进入中小学校园，将气象科普读本纳入中小学教科书，实现气象防灾减灾科普宣传的广覆盖。创建全国科普教育基地和国家气象科普基地。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党的全面领导，把贯彻落实习近平总书记关于气象工作重要指示精神和党中央决策部署作为检验做到“两个维护”的标尺，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。加强对气象工作的组织领导，结合高质量发展走在前列的需求和气象防灾减灾实际，将气象工作纳入政府工作计划，科学部署，落实规划责任和主要任务。气象部门要科学制定实施方案，将规划目标任务、重点工程分解纳入年度工作计划，统筹推进实施，确保规划目标、指标任务落细落地落实。

（二）推动协同协作

气象事业是基础性公益事业，公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分。区有关部门要加强协作，认真落实加快气象事业高质量发展的政策措施，加强政策支持，创新部门间合作共建共享、协同发展机制和合作模式，双向赋能落实好本地区实施任务。要加大对气象事业发展的资金投入力度，将气象事业所需经费纳入政府财政预算，在可持续的投入保障基础上，进一步探索符合气象工作特点的扶持机制，在全市发挥示范引领作用。

（三）强化监督评估

加强规划实施情况动态管理，严格重点工程项目及设备采购、验收程序，严格建设质量管理，坚持厉行节约，合理控制成本，提高建设效益。气象局要会同发展和改革、财政等有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析、监督检查，组织开展规划实施情况的定期评估与重点工程项目投入资金的绩效考评，自觉接受人大、审计和社会监督，鼓励公众积极参与规划实施情况监督。要根据年度进度监测分析、中期评估、总结评估情况及时发现问题短板，确保工作进度和气象工作一体推进。

（四）推进开放合作

积极有为加强市区、区域间和部门间合作，继续加强与驻区院校、省市级业务科研单位合作，拓展合作领域，提升合作层次，吸收国内外先进技术，协同提升气象科技创新能力。发挥相关部门及社会资源作用，完善气象设施、气象探测环境和气象信息共建、共保、共享机制。支持社会资源参与气象关键领域核心技术创新攻关，共同推进气象多元化服务。

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