各街道办事处，区政府各委办局，区各直属单位：

经区政府研究同意，现将《江宁区“十四五”民政事业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

南京市江宁区人民政府办公室

2022年2月28日

江宁区“十四五”民政事业发展规划

为深入推动习近平总书记对民政工作重要指示精神在江宁区落地生根、结成硕果，开创“十四五”时期我区民政事业发展新局面，根据省、市、区有关文件精神，编制《江宁区民政事业发展第十四个五年规划》。

一、工作基础和形势

“十三五”以来，全区民政工作在区委区政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，全力筑牢民生保障基础，着力优化基层公共服务，致力规范专项事务管理，为助力“强富美高”新江宁建设作出了积极贡献，同时也为“十四五”时期江宁区民政工作高质量发展奠定了坚实基础。

（一）工作基础

一是托底保障更加扎实。把决胜脱贫攻坚作为第一任务，最低生活保障标准提高至945元/月，联动提高特困供养、困难残疾人、困境儿童保障等标准, 将符合条件的建档立卡低收入农户全部纳入低保、特困供养等政策范围实现脱贫。“一门受理、协同办理”工作机制被民政部评为“全国社会救助创新实践活动优秀成果案例”。

二是养老供给更契需求。区社会福利中心建成使用，获评“全国医养结合典型”。街道敬老院全部实现公建民营，改革成效被央视新闻联播报道。建成区“互联网+”养老院，运营成效受到国务院领导批示肯定。区养老服务体系建设获省政府真抓实干督查激励，谷里街道养老服务体系建设入选全国农村公共服务典型案例。

三是社区治理更富活力。依法规范开展第十一届社区村委会和第六届社区居委会换届选举，选举民主化程度进一步提高。建成区社会组织创新发展中心，建立覆盖区、街道、社区三级的公益创投服务体系。大力推开“全科社工、全科服务”模式，促进基层社工“一人多岗”“一专多能”。江宁区被民政部确定为首批“全国农村幸福社区建设示范区”、首批“全国街道服务管理创新实验区”、“全国社会工作服务示范区”。

四是公共服务更为高效。严谨开展区划工作，指导淳化街道设立大学城社区。深入推动殡葬改革，建成全区11个公益性骨灰纪念堂。构建覆盖区、街、社区三级的儿童关爱保护阵地，流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动有效开展，“幸福彩虹”婚姻家庭辅导品牌受到民政部好评，区“互联网+”慈善超市被省政府授予第五届“江苏慈善奖”。

（二）发展趋势

党中央、国务院高度重视民政事业发展，在第十四次全国民政会议上，习近平总书记专门对民政工作做出重要批示。“十四五”时期，全区民政事业发展既处于大有作为的战略机遇期，也面临新形势、新任务、新挑战。

一是民生需求更趋“多元化”。党的十九届五中全会首次把“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”列入远景目标。朝着共同富裕的目标奋进，要巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接，针对不同类型救助对象实施不同内容、不同标准的精准救助。同时，着眼民生需求由“生存型”迈向“发展型”的实际，将民政服务人群由“小众、局部、托底”升级为“大众、全体、普惠”，通过“对标找差”“对标对表”，着力补齐民生短板，压实民生底板，适应基本民生需求的结构性变化。

二是人口结构更趋“老龄化”。党中央、国务院强调要实施积极的人口政策，并将积极应对人口老龄化上升为国家战略，对为老为小等社会服务提出了更高要求。截至2020年底江宁区共有户籍老年人口20.49万人，常住老年人口24.95万人，老龄化率18.5%，全区老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化较为明显。要立足江宁人口结构的现状，把握人口老龄化战略机遇，做好为老为小服务工作，不断健全养老服务体系、优化养老服务布局、提升养老服务品质；完善儿童福利工作机制，提高儿童福利和未成年人关爱保护水平。

三是社会治理更趋“精细化”。党的十九届五中全会将“完善共建共治共享的社会治理制度”明确为“十四五”社会发展重要目标任务，其中的关键词就是共建共治共享。要不断深化江宁在街道服务管理、幸福社区建设、社会工作服务等方面的经验做法，立足经济社会发展的现实基础，聚焦人民日益增长的美好生活需要，不断完善共建共治共享的城乡社区治理工作机制，努力提升基层治理精细化程度，以精细化促进社会治理体系和治理能力现代化。

四是管理手段更趋“信息化”。民政部门承担基础为民服务事项，相对于手工操作、人工比对，“就近办、马上办”“最多跑一次”“应保尽保、一个不漏”要求高。加快大数据、区块链、人工智能等信息技术与民政工作深度融合和创新发展，大力建设“智慧民政”，开展“互联网+政务”“互联网+养老”“互联网+慈善”“互联网+监管”，加快服务管理“互联网+”转变，实现“码上通办”“码上联办”，全面推动民政工作数字化转型，以信息化、智慧化赋能民政发展。

五是资源运作更趋“市场化”。社会主义市场经济体制激发了市场和社会活力，市场在资源配置中起决定性作用。在公共服务领域，政府积极推动简政放权，社会和市场力量不断壮大，在公共事务中的作用日益凸显。提升基本民生保障水平、满足困难群众和特殊群体基本需求，民政部门努力争取社会力量和市场主体广泛参与，充分调动政府资源和社会、市场等方面的资源。提升民政服务能力，更需以助力扩大内需为着眼点，持续发挥社会组织作用，着力促进养老、康复等产业的发展，实现民生改善与经济发展互促并进。

二、指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对民政工作重要讲话指示为根本遵循，树牢以人民为中心的发展思想，积极践行“三个聚焦”和“民政为民、民政爱民”工作理念，着力打造高质量社会救助精准工程、养老服务提质工程、基层治理品牌工程和公共服务领跑工程，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为江宁建成中国特色社会主义现代化先行示范区贡献积极力量。

（二）基本原则

一是围绕中心，服务大局。树立大局观念，服从服务于全区经济社会发展全局。紧紧围绕区委区政府中心任务、重大发展战略，谋划和推动民政事业发展，在服务全区工作大局中实现民政事业高质量发展。

二是政府主导，社会参与。坚持通过编制发展规划、落实资金投入、强化监督检查等方式，确保政府主导作用发挥到位。厘清政府、市场、社会力量在民政事业发展中的职责作用，促进通力协作，形成整体合力。

三是依法治理，精准施策。切实加强民政法治建设，使各项民政工作有法可依、有法必依；遵循民政事业发展规律，推进民政工作决策科学化，以及民政领域公共资源配置合理化，增强政策实施的精准性、有效性。

四是深化改革，创新发展。深入推进民政重点领域和关键环节改革，用改革的办法和全局的视野不断开创民政事业发展新局面，率先破除制约民政事业高质量发展的观念障碍和体制障碍，努力争当民政事业改革发展的“排头兵”。

（三）发展目标

1. 建设四大体系：

社会救助体系——由民政牵头，整合卫健、残联、教育等各部门救助政策和救助资源，建立协同配合、信息共享的机制，以救助工作“一证申请”（凭身份证就可以申请救助），实现“一门受理”（通过街道便民服务窗口或手机APP客户端申请）、“一网通办”（所有救助通过开发的系统申办），推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实施精准施救，最大化地方便群众。

养老服务体系——完善以信息技术为支撑，以市场运作为依托，以安全运行为前提，以优质服务为导向，以互联网+养老院为平台，以“小江家护”服务品牌为抓手，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好地满足老年人的多层次多元化的养老服务需求。

基层治理体系——打造充分发挥居(村)委会和群众性自治组织功能作用，以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充“五社联动”，群众广泛参与的社会治理共同体，实现多方治理主体共建共治共享，促进基层治理体系和治理能力现代化。

公共服务体系——形成流浪乞讨人员救助机制更加系统完备，残疾人福利、儿童福利更加普惠均等，地名、婚姻、殡葬等服务管理更加科学有效，依法行政、功能齐全、管理有序、方便快捷的民政公共服务格局，民政服务对象的获得感、幸福感、安全感显著提升。

2. 争创指标：

——创成2019—2020年度“全国青少年维权岗”；

——创成省级居家和社区养老服务创新示范区；

——创成全省婚俗改革实验区；

——创成全国未成年人保护示范区。

3. 发展指标：(其中预期性指标标注“*”，其余为约束性指标)

——基本民生保障

（1）有意愿的特困人员集中供养率达100%；

（2）查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率达100%；

（3）护理型床位占养老机构床位比例达75%（市为70%）；

（4） 接受上门服务的居家老年人数占比达20%（市为18%）；

（5）*街道未成年人保护工作站（关爱之家）覆盖率达100%（省指标）；

——基层社会治理

（6）城乡社区民主协商机制完善率达100%；

（7）*等级社会组织覆盖率达60%（市为50%）；

（8）公益服务项目达300个；

——基本社会服务

（9）公益性骨灰安放（葬）设施覆盖率达100%；

（10）地名文化服务体系建成率100%。（省指标）

三、重点项目

（一）养老服务设施。1.建成区第二社会福利中心；2.建成区养老服务指导中心；3.区域性养老中心实现街道全覆盖。

（二） 社区服务设施。改造提升50个社区党群服务中心。

（三）救助管理设施。1.建成精神障碍社区康复服务站点5个；2.完成江宁区救助站（区未成年人救助保护中心）建设。

（四）殡葬服务设施。完成区殡仪馆迁建工作。

（五）儿童福利设施。打造5个省级儿童“关爱之家”。

四、重点任务

（一）提升社会救助水平

1. 稳步提高社会救助标准。适时调整最低生活保障标准，同步提升特困供养、困难残疾人、困境儿童等保障标准，及时按照新标准将符合保障条件的人员纳入保障范围内，健全“按户保”与“按人保”相结合的最低生活保障制度，加强分散特困供养人员照料服务，强化急难社会救助功能，稳步提高社会救助标准水平。

2. 拓展社会救助方式内容。推动专项社会救助向低收入家庭延伸，加大支出型困难家庭救助力度。深化温情救助改革，强化“大数据+铁脚板+网格化”机制在社会救助领域的运用，全面推行困难群众申办社会救助“只需跑一次，无需开证明”承诺。扩大社会救助政府购买服务力度，在做好“资金和物质”救助的基础上，积极予以社会救助对象社会融入、照料护理、心理疏导、关爱互助等服务性救助，形成“物质+服务”的救助方式。

3. 加强基层救助能力建设。完善街道社会救助综合服务窗口和社区（村）救助帮扶工作站点，将工作触角延伸到困难群众身边。落实非在编救助工作人员交通和通讯补贴，提高基层救助队伍的稳定性。实现巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接，扎实开展低收入家庭认定工作，对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围。

4. 做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。重大疫情等突发公共事件发生时，及时分析研判对困难群众造成的影响以及其他各类人员陷入生活困境的风险，明确应急期社会救助政策措施和紧急救助程序，积极做好应对工作。把因突发公共事件陷入困境的人员及时纳入救助范围，对受到突发公共事件影响的老人、儿童、残疾人、大重病患者等，落实好生活照护和服务措施。

（二）改进养老服务质量

5. 提升机构养老服务发展。建成第二社会福利中心和区养老服务指导中心，鼓励连锁化、品牌化养老机构发展。开展养老服务机构标准化建设，建设养老机构规范化管理平台，提升养老院规范管理和服务水平。推进养老机构等级评定，参评率达80%以上。鼓励支持养老机构“开门办院”，向周边老人开放。

6. 丰富社区养老服务内涵。严格落实居家养老设施建设运营补贴政策，引进知名养老社会组织进驻江宁开展居家养老服务。推动养老综合体、护理型居家养老综合服务中心和嵌入式社区养老机构建设，街道、社区养老服务设施覆盖率达100%，完善社区居家养老服务“十五分钟服务圈”。充分整合社会餐饮企业资源，继续推进连锁餐饮企业开展老年人助餐工作。

7. 优化居家养老服务内容。大力发展养老服务“时间银行”等互助式养老新模式，鼓励服务组织拓展老人自费购买服务市场，持续提升“小江家护”专业照护服务质量和品牌形象。推进老年人家庭适老化改造工作，为老年人发放定位手环、联网式烟雾报警器，提升老年人安全系数。积极支持家庭承担养老功能，为居家重度失能老人提供护理床，并根据老人需求开展上门服务，实现家庭养老床位的落地。

8. 加快促进医养融合发展。会同医保、人社等部门，推动长期护理保险制度落实。完善养老、医护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式，加快医护型社区居家养老服务机构建设，督促养老机构申办医疗资质，引导新申办养老组织向养护型方向发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。

9. 深化“互联网+”养老服务。不断强化“互联网+养老院”功能建设和服务内涵，主动适应智能居家养老服务需求变化，开发更多便利可及的居家养老服务项目和产品。依托辖区内智慧养老服务资源，建设形成具有特色服务内容，成熟运作模式，贴近区域发展实际的智慧健康养老服务体系，努力为老年人提供高效、优质、便捷的健康养老服务。

10. 壮大养老服务产业。积极扶持养老服务组织和企业发展，鼓励社会资本探索多种养老服务经营模式，打造独具区域特色的养老服务项目和品牌。开展智慧助老服务行动，引导社区、养老机构设置针对老年人的智能信息技术培训课程。发展养老服务新业态，促进养老服务与生态农业、健康养生、文化旅游、教育培训等行业的融合发展。

11. 提升养老服务水平。推动政府购买养老服务，满足老年人基本养老服务需求，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人。加快敬老院向区域性养老服务中心转型，从单纯供养的办院模式向供养、教育、医疗、康复一体化和服务、经营一体化的办院模式转变。加大专业养老职业技能培训力度，提高养老护理员持证上岗率，促进养老服务专业队伍稳定健康发展。

12. 加强养老服务评估监管。加强“小江家护”跟踪评估，常规工单10%回访和满意度调查，异常工单、群众投诉100%调查核实。完善以“双随机、一公开”为主要方式的监管手段，完善“照护有方”信息平台，拓展“互联网+监管”模式，将养老机构安全工作评估结果与运营绩效有效挂钩。建立失信养老服务机构“黑名单”，督促养老服务组织规范运营。

（三）加强儿童关爱保护

13. 健全未保工作体系。贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，构建“家庭尽责、政府主导、全民关爱、分类保障、适度普惠”的未保工作格局，推进儿童福利服务对象由特定群体逐步向更多儿童拓展，服务内容由托底保障向权益保障、关爱服务和健康发展拓展。及时督办和处置侵害未成年人合法权益事件，防止冲击社会道德底线事件发生。

14. 落实分类保障政策。强化困境儿童“主动发现、精准保障”机制，全面推广“三步排查”（大数据比对、网格化+铁脚板走访、解决疑难复杂个案）、四色管理（红色，高风险；黄色，中高风险；蓝色，中低风险；绿色，低风险）、“N重关爱”（多部门综合保障，全面保护）做法，帮助符合条件的儿童及家庭完成申报和认定程序，实现应保尽保。强化重病重残儿童保障，按照散居孤儿基本生活补贴标准的50%发放生活费。探索开展重残儿童康复服务、家庭康复培训以及喘息服务。

15. 加强未保阵地建设。在全市率先完成儿童福利院转型发展，设立事业单位性质未成年人救助保护中心。将区未成年人救助保护中心打造成具备政策宣传、培训指导、救助帮扶、应急处置等功能的综合体。按照“一街一品”、“一村一特色”的思路，全面推进街道未保工作站和村（社区）儿童关爱之家建设，并加大政府购买服务力度，引入专业社会组织参与服务。

16. 维护妇女儿童权益。严格按照《国内公民收养登记评估办法》，规范收养登记行为，做到“逢收必评”。坚持依法公开，重视收养平等，切实维护好儿童权益。加强农村留守妇女精神关爱和家庭教育支持，依法保障农村留守妇女合法权益。

（四）深化社会治理能力

17. 推进街道社区服务管理创新。放大政府购买社会服务 “三全四联五化”实验效应，推动成果落地生根。完善“全域治理+全科服务”机制，强化街道、社区服务能力建设，健全居（村）管理和服务机制，提升基层综合服务效能。结合全国首批乡村治理体系建设试点示范工作，深入推进新型农村社区治理服务建设，促进新型农村社区可持续发展。

18. 提升社区公共服务载体。城乡社区按照每百户居民不低于30平方米且总面积不低于600平方米的标准，通过新建、购买、置换、改（扩）建和整合共享等方式，进一步提升社区党群服务中心建设水平；鼓励在居（村）民聚居的自然村落、居（村）民小组、住宅小区打造“微服务”阵地，构建以党群服务中心为支点、“微服务”阵地为触角的党群服务联动网，推动公共服务资源向基层下沉、公共服务触角向群众身边延伸。

19. 健全社区协商工作机制。坚持协商于民、协商为民，规范社区协商内容、协商主体、协商形式和基本程序。积极探索社区居（村）民议事会、居（村）民理事会、民情恳谈会、民主评议等多种协商方法，推进居（村）务公开，打造一批社区协商示范点，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。

20. 加强专业社工队伍建设。与驻区高校合作建立持证社工、全科社工教育培训基地，建立社会工作专业人才、社区工作者队伍常态化培训培养机制。依托驻区高校、研究机构、专业社工机构等，挖掘高校社工专业教师、社工机构实务专家等专业资源，充实社会工作督导、领军人才库，组织开展区级社会工作领军人才和社会工作督导人才选拔活动，不断推动全区社工人才队伍的数量、结构和素质能力提升。

（五）加快社会组织培育

21. 强化党建引领。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，全面落实“四二一”党建工作法，不断健全社会组织党建工作体制机制，加强社会组织党建人才培养，在各类社会组织中推进党的组织和工作有效覆盖。

22. 加大培育力度。充分发挥社会组织创新发展中心平台和社会组织发展促进会功能作用，加快推进社会组织的品牌化、专业化、规范化，打造50个品牌社会组织，培育20个品牌公益项目。加大社区社会组织培育发展力度，做优做实公益创投活动，扶持专业社会组织进入社区开展为老、为小、为残、为困类公益服务。

23. 提高监管效能。注重社会组织信用体系建设，建立社会组织失信联合惩戒机制。加强“互联网+”在公益众筹、公益项目监测等方面的运用，增强社会组织执法力量，依法查处社会组织违法违规行为，取缔未经登记的各类非法社会组织。深化行业协会商会改革，开展行业协会商会与行政机关脱钩改革“回头看”。

（六）发展慈善志愿服务

24．构建慈善治理体系。深入贯彻《慈善法》和《江苏省慈善条例》，强化慈善工作法治思维理念，构建政府领导、部门协作、全社会参与的“大慈善”格局。积极支持和培育社区型慈善资金，大力开展“慈善进社区”活动。组织开展“99公益慈善日”“中华慈善日”“江苏慈善周”等活动，推进慈善文化进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村，增强慈善工作的影响力和号召力。

25．规范壮大慈善组织。大力发展慈善组织，培育公益慈善项目，推进慈善组织标准化、规模化、规范化建设。探索慈善信托发展，引导金融机构、社会组织和群众参与慈善信托，推进慈善组织信息公开和信用体系建设，构建政府监管、社会监督、行业自律、内部治理相结合的慈善事业综合监管体系。推动互联网与慈善快速融合、稳步发展，积极发展“互联网+”“微慈善”，建好用好“互联网+慈善超市”。

26. 大力发展志愿服务。认真贯彻《江苏省志愿服务条例》，壮大志愿服务队伍，推进志愿服务组织发展。建成10个街道社会工作服务站，指导开展专业化志愿服务，实现社区社会工作专业服务全覆盖。围绕扶贫济困、助孤助残、社区治理、养老服务等重点领域，广泛开展志愿服务活动，打造一批志愿服务品牌项目和组织。

27. 加强福彩发行管理。建成福彩销售综合“体验厅”，将其打造成福彩文化展示、产品推进、服务市场的重要平台。在依法依规、安全运行的基础上，加大市场开发力度，加强营销宣传，提高福彩市场竞争力。恪守“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，提升福彩公益金使用质效和福彩公益品牌形象。

（七）优化社会事务服务

28. 提升地名管理水平。推进区划地名信息化建设，建成地名信息政务管理平台和地名信息社会公共服务平台。加强地名文化遗产保护，开发地名文化创意产品，适时更新《江宁区地图》。建成行政区域界线界桩管理系统，开发界线巡查APP；完成第四轮界线联检，开展第五轮界线联检；创建平安边界，维护边界地区社会稳定。

29. 深入推进殡葬改革。落实《殡葬管理条例》和《江苏省殡葬管理条例》，健全联合监管和联动执法机制，加强殡葬行业常态化管理。完善公益性骨灰堂配套服务设施，提升公益性骨灰纪念堂入室存放率。充分发挥红白理事会作用，大力推行节地生态葬式和健康文明祭扫方式，引导群众树立正确丧葬观。稳妥做好殡仪馆关停及迁建工作。

30. 优化婚姻登记服务。积极做好全省通办和跨省通办工作。深化婚姻家庭辅导服务，探索开展婚前教育，传递健康的婚姻价值观。普及婚姻法律知识，强化婚姻家庭危机干预工作，保障家庭和谐美满。建强登记员队伍，提高婚登服务质量。推进婚俗改革，创新结婚颁证服务模式，依托江苏园博园打造江宁婚俗改革暨婚姻文化建设基地，倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。

31. 加强流浪乞讨人员救助。按照国家三级站标准，建成新救助站大楼，完善街面巡查机制，优化流浪乞讨人员转介处置机制，健全救助管理工作网络。深化源头预防工作，建立易流浪走失人员信息库，减少反复流浪乞讨现象。提升智能化寻亲服务水平，加大寻亲助返力度。

32. 提高残疾人福利水平。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴比对机制，全面落实两项补贴制度，做好发放尤其是“跨省通办”工作。提升社区康复服务水平，根据市局部署合理建设精神障碍社区康复服务站点，积极引导社会组织为有需求的精神障碍患者提供康复服务，增强社会融入能力。

五、保障措施

（一）强化组织领导。加强规划组织领导，树立问题导向、目标导向和责任导向，建立工作协调机制，按年度分解细化本规划确定的目标任务，逐年逐项抓好落实，保证本规划目标任务有计划、按步骤实施。加强监督检查，注重时效评估，对规划事项的推进情况进行常态化监督，确保“十四五”期间各项任务顺利推进，圆满达成预期目标。

（二）强化创新驱动。积极参与养老服务、社区服务、社会救助、社会福利、公共地名服务、专项社会事务服务等重点领域标准研制，发挥标准的提质增效作用。强化数据资源共享和利用，进一步优化江宁民政数据系统功能设置，推进民政业务全流程、在线化办理和“一网通办”，促进信息技术与为民服务深度融合，打造高效、便民、公开、透明的“数字民政”。

（三）强化民政队伍。制定民政人才激励和考核机制，加强专业社会工作人才队伍管理和培养，优化事业单位专技岗位设置管理和专技人员绩效工资考核分配机制。坚持严管厚爱，加强教育培训，落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，引导民政系统党员干部担当作为。加强养老护理、殡葬服务等职业工种技能培训和鉴定工作,积极开展各类职业技能竞赛活动。

（四）强化资金保障。建立以财政投入为主的多渠道、多形式、多层次事业发展资金筹措机制，优先保障民政事业经费投入。规范福利彩票公益金使用，完善政府购买服务项目化运作模式。发挥政策引导作用，不断挖掘社会资源，鼓励民间资本和社会资本参与民政事业建设。

（五）强化基层能力。统筹城乡区域发展，多手段、多途径推动基层民政工作，力求在改善和保障基本民生、加强和创新基层社会管理、强化基本公共服务、推动基层民政能力建设有更大突破。通过政府购买服务、引入专业社工、加强信息化手段运用等方式，加强街道、社区民政工作力量，加大基层民政干部的教育培训力度，提高能力素质，强化依法行政、依法办事的能力。

（六）强化党建引领。统筹推进党建与业务工作，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以新思想定向领航、培根铸魂，全面加强民政系统思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和党风廉政建设。深化“四风”纠治，坚决整治群众反映的突出问题，营造风清气正的政治生态。

（七）强化安全管理。始终把安全发展理念贯穿民政事业的各领域和全过程，严格落实安全生产责任制，着力防范化解民政领域重大风险隐患，促进社会和谐稳定。加强常态化疫情防控，认真执行养老、儿童福利、流浪乞讨救助管理、婚姻登记、福彩发行、殡葬等各民政服务行业疫情防控方案和工作指南，落细落实防控措施，切实保障服务对象安全。