各部室各直属单位：

现将《南京牛首山文化旅游区安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务》，印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

附件：1.南京牛首山文化旅游区安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案

2.南京牛首山文化旅游区安全生产治本攻坚行动2024年重点工作任务

南京牛首山文化旅游区安全生产委员会

2024年4月22日

附件：1

南京牛首山文化旅游区安全生产

治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示和对江苏工作重要讲话精神，根据区安委办《江宁区安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和江宁区安全生产治本攻坚2024年重点工作任务》文件要求，结合园区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落细落实国务院安委会十五条硬措施和国家、省、市、区安全生产治本攻坚三年行动，坚持小切口、抓关键，聚力实施园区治本攻坚行动，突出重点、补齐短板，标本兼治、提质增效，切实提高风险隐患排查整改质量，提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范遏制重特大生产安全事故，为推动牛首山高质量发展提供坚实的安全保障。

二、2024-2026年主要任务

（一）安全风险源头管控。构建风险分级管控和隐患排查治理长效机制，健全事故隐患常态化自查自改机制，总结固化园区专项排查整治行动有效做法，对日常检查“零问题”“只检查不整改”等监督检查“宽松软”的进行约谈通报，完善全链条排查整治事故隐患责任体系，提高排查治理能力；建立隐患风险清单管理、照单销号的闭环整改机制，全面摸清园区重点行业领域风险隐患底数，消除重大事故风险隐患，形成全覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现事故隐患动态清零。三年时间，园区常态化安全监管责任体系和检查机制全面形成，重点行业领域联合检查机制更加成熟有效。

（二）安全工程强化提升。强化安全工程技术措施防范，推动安全基础设施提质增效。持续推进餐饮场所燃气泄漏保护装置应装尽装，持续开展电动自行车违规停放充电专项排查行动，深化打通消防生命通道工程，基本清除人员密集场所外墙门窗影响逃生和灭火救援的栅栏，保障消防生命通道畅通；深化重点场所消防安全整治，实施牛首山景区宫、塔、寺消防设施检测升级改造等工程治理。三年时间，园区重大火灾隐患基本消除，公共消防设施提档升级。

（三）管理体系建设完善。贯彻落实《江苏省安全生产风险管理条例》和《南京市安全生产条例》，建立并实施重点行业领域安全风险报告制度，强化较大以上安全风险管控措施落实。加强安全管理机构建设和专兼职安全员配备，推动“九小场所”专兼职消防安全员配备、管理。应用市应急管理“181”信息化平台网格化系统强化小型场所安全监管，形成覆盖各类小型场所主体责任落实的管理体系。三年时间，园区各直属单位建立健全履职尽责、自我约束、持续改进的内生机制。

（四）教育培训全面覆盖。组织重点行业领域单位主要负责人和专兼职安全员、消防安全员开展一轮全覆盖教育培训，深化拓展专题宣讲活动，深化从业人员安全素质能力提升培训。推动特种作业人员持证上岗，严格电气焊作业等特种作业人员管理；加强外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将劳务派遣、灵活用工等人员纳入安全生产管理体系，严格安全培训和管理。三年时间，园区“三项岗位”人员持证上岗率、新招录从业人员培训考核合格率100%，推动员工由“要我安全”向“我要安全”转变。

（五）安全素质广泛提升。持续开展“安全生产月”“消防宣传月”等活动，推动安全宣传“五进”；聚焦重点行业领域从业人员安全意识能力提升，指导督促健全安全生产规章制度，完善应急预案，推动各重点行业领域、单位按规定开展应急演练活动。深化“安康杯”竞赛、“平安景区”等示范创建工作，强化示范引领作用；加强旅游安全提示，引导广大游客增强安全防范意识。三年时间，园区安全生产宣传教育机制更加健全完善，“人人讲安全，个个会应急”的氛围更加浓厚。

三、工作要求

（一）提高政治站位。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，压实主体责任，把治本攻坚行动作为当前维护社会稳定大局、压倒一切的首要任务和政治任务来抓。按照“三管三必须”原则，制定下发所属行业领域实施方案，建立健全重点行业领域“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管、全链条排查整治责任体系，把治本攻坚行动纳入全年工作重要内容，把责任和压力传导到基层末梢。

（二）强化组织领导。进一步完善健全领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标。各责任部室、单位负责人要谋划研究，专题动员部署，发挥牵头作用，明确专人负责治本攻坚情况的梳理汇总、信息报送等工作，定期听取进展汇报、协调解决突出问题，推动重点任务落地落实。园区安委会将进一步建立完善信息汇总、动态研判、通报督导等机制，加大督促推动力度。

（三）加大保障力度。各责任部室、单位要加强统筹规划、强化资金支撑，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，修订完善行业领域管理制度，督促入驻企业加大安全投入，保障治本攻坚重点任务落实；加大宣传力度，强化正面典型引导和问题警示曝光，营造安全生产、依法经营的浓厚氛围。

（四）加强督导考核。聚焦重点任务推进落实情况，紧盯重点行业、重点区域，采取“四不两直”、集中督导等方式，加强督促检查。园区安委会将治本攻坚工作情况作为安全生产考核重要内容，对工作进度缓慢、推进不力的予以通报，对成绩突出、成效明显的予以表扬，推动治本攻坚三年行动取得实效。

附件：2

南京牛首山文化旅游区安全生产

治本攻坚行动2024年重点工作任务

2024年，围绕治本攻坚主要任务，结合园区安全生产工作要点，紧盯最突出的问题和最紧迫的工作，聚焦共性任务和重点行业领域两个方面，明确20项重点任务开展集中攻坚治理，确保取得实效。

一、共性任务（7项）

（一）风险隐患排查治理提质增效

（1）摸清风险隐患底数。推动健全完善安全风险防控、隐患排查治理机制，摸清各行业领域责任单位风险底数，形成企业自查自改、部门监督检查的隐患排查治理工作方式。摸清餐饮、商超等小型场所风险底数，逐一明确行业监管责任，通过场所自查、基层人员巡查、行业和属地检查，构建小型场所消防、燃气等安全风险辨识和隐患排查治理长效机制。建立覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，推动建立内部举报奖励制度，调动“内部吹哨人”发现报告事故隐患的积极性。

（二）基层基础建设提质增效

（2）强化安全生产主体责任。严格履行“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，制定年度安全生产工作计划，完善安全监管机构设置和人员配备，加大安全投入，按规定提取和使用管理安全生产费用，推进实施物防技防等治理措施。认真履行牵头部门职责，及时研究推动解决重点行业领域风险防控、监督管理等方面突出问题；严格履行安全生产第一责任人责任，督促企业严格执行全员安全生产责任制，落实带班检查、考核奖惩等制度，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。

（3）强化企业安全教育培训。督促建立并落实安全教育培训制度，加强对从业人员的安全生产理论教育与实践技能培训，强化行业领域企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训，提高员工安全管理和安全作业能力。组织开展复产复工“开工第一课”，分级完成各行业领域重点单位主要负责人培训全覆盖，组织建筑施工、燃气使用单位主要负责人及消防安全责任人集中培训；组织餐饮场所主要负责人和专兼职消防安全员开展一轮线下培训。

（4）强化安全监管队伍建设。配优配强安全监管人员和专（兼）职安全员，加强专业装备配备和经费支持，落实开展园区党政主要负责人、分管负责人安全生产培训，组织园区安全生产重点行业领域主管部门负责人集中培训；围绕构建“专常兼备、上下联动”的应急管理体制，调整完善安全生产、防灾减灾、防汛扫雪、森林防火等工作协调机制，组织开展专业化安全生产和消防安全培训，推动基层消防一体化工作，提升基层监管能力水平，强化监管队伍建设。

（5）强化应急救援能力建设。推动重点单位应急预案应编尽编全覆盖，至少组织开展一次应急疏散逃生演练，人员密集场所定期开展火灾事故疏散逃生演练，办公区域组织开展一次逐楼层灭火和疏散逃生演练，提升全员熟知安全逃生出口和避灾路线等逃生自救能力。强化安全公益宣传和科普提示，结合各类专项整治、重点行业领域安全生产专项行动、宣传活动，制作、印发、张贴“告市民书”“一封信”“安全提示”等，提升全民安全意识，鼓励其参与到安全生产监督中。

（三）重点专项工作提质增效

（6）安全生产网格治理效能提升。运用市应急管理“181”信息化平台，深入推进城市风险（源）普查辨识建档，动态更新社会面和企业面风险源，确保“181”工作与日常工作有机衔接、一体推进，确保目标任务全面落地见效。通过“181”信息化平台开展“自我安评”“月度自检”，实现安全“自我管理”。发挥兼职安全员作用，抓好小场所常态化安全巡查和隐患排查整治，推动实现安全运行“一网统管，综合监管，智能化联动处置”。

（7）既往攻坚项目持续巩固深化。对照治本攻坚重点项目任务，逐一梳理落实进度，评估整治成效，对已经取得初步成效的重点项目要在现有基础上持续巩固提升，固化经验成果，推动重点行业领域常态长效治理。

二、重点行业领域治本攻坚任务（13项）

（1）文旅场所。突出牛首山景区、金陵小城等重点文旅场所，深入排查整治消防安全管理制度不落实、室内装修装饰大量使用可燃易燃材料、堵塞应急疏散通道和无消防水源等风险隐患。持续推进景区室内场馆、密闭型人员聚集场所消防安全风险隐患排查整治，按照不低于总量40%的比例组织开展消防安全抽检和督查。（责任单位：旅发科、燕集里管理中心、天阙公司）

（2）宗教场所。确保佛顶寺、佛顶宫、佛顶塔等宗教活动场所既有建筑无重大安全隐患。推广安装感烟火灾探测器、简易喷淋装置、电气火灾监控系统，推进微型消防站实战化运行，提升自防自救能力；定期采取突击检查、随机抽查、交叉互查等多种方式，组织对园区宗教场所开展安全检查督查，深化攻坚成果。（责任单位：文宗科、天阙公司）

（3）消防安全。聚焦高层建筑、公众聚集场所等高风险场所，宗教活动场所、文化旅游场所、文物古建筑等重要场所，持续加大隐患排查整治力度，防范消防领域重大安全风险。每月开展消防监督抽查，实施火灾隐患集中攻坚，集中整治一批火灾隐患。强化人员密集场所现场安全管理，全面整治占堵消防通道、封闭安全出口、疏散通道不畅通、火源管控措施不落实、消防设施未保持完好有效、应急处置能力不足等消防安全突出问题。持续深化“生命至上，隐患必除”专项行动，持续进行“回头看”，发动基层监管力量持续加强小单位、小场所排查整治，防范化解“三合一”突出问题。（责任单位：各部室各直属单位）

（4）森林防火。加强火源管控，提前落实林下可燃物清理，防火期内加强林区火源监管，加大对入山口、林区道路、墓葬集中区等重点地段巡查力度，做好防火宣教工作。进一步强化森林防火专业队伍建设，常态开展体能、技能、战术训练以及实战演练，不断完善林火防控措施，提升扑火技战术水平，遏制森林火灾事故发生。（责任单位：林场公司）

（5）电力安全。着力化解影响制约电力安全的基础性、源头性矛盾问题，对电力管网、电力建设工程、涉电作业、电力系统运行、电力应急管理、充电桩等充电设施、各类临时用电、日常用电等进行全面排查，深入分析安全生产方面存在的短板弱项，切实消除电力安全监管盲区。（责任单位：办公室、工程部、燕集里管理中心、各直属单位）

（6）特种设备。加强特种设备使用安全管理，确保按规定建立管理制度和岗位安全责任制度，建立设备档案，制定事故应急专项预案；重点检查压力管道、电梯、锅炉、场内机动车辆的日常管理、维护保养情况。（责任单位：办公室、燕集里管理中心、各直属单位）

（7）建设工程。落实参建各方主体责任和监管责任，深入开展园区施工现场安全隐患排查整治，重点整治施工人员未按规定佩戴安全帽、系挂安全带、设置生命绳等行为，进一步强化工程施工安全管控；聚焦施工人员临时宿舍等重点部位，整治门窗设置影响逃生的栅栏、使用大功率用电设备、私拉乱接线路等，基本消除建筑施工安全监管领域安全漏洞。推进建筑施工工人岗前培训、信息化安全监管、安全生产标准化考评和智慧工地建设“四个全覆盖”，建立完善安全生产长效监管工作机制。（责任单位：工程部、小城办、各直属单位）

（8）既有建筑。在前期整治基础上，开展一轮对隐患建筑的分析、鉴定和整治，对于鉴定为需要整治的隐患建筑，实施“一案一策”。重点突出人员密集场所、公共建筑、老旧建筑等，科学分类确定整治方案，实现清单管理、动态销号，进一步完善隐患建筑信息管理档案，严格落实既有建筑安全管理制度，检验既有建筑安全隐患排查整治效果。（责任单位：办公室、综治办、燕集里管理中心、各直属单位）

（9）燃气安全。动态更新燃气使用底数清单，突出餐饮、酒店、景区等人员密集场所的燃气管道设施、燃气工程和燃气使用，对不符合要求的连接软管、调压减压阀等“灶管阀”方面风险隐患进行严查，扎实推进隐患闭环整改，实施规范化、标准化管理。（责任单位：办公室、综治办、工程部、燕集里管理中心、各直属单位）

（10）电动自行车。深入贯彻落实《江苏省电动自行车管理条例》，全面深化电动自行车消防安全隐患综合治理，强化电动自行车停放、充电等全流程监管，查处进楼入户、飞线充电等行为。因地制宜推广电动自行车棚简易喷淋、智能充电装置等，针对电动自行车安全停放充电开展靶向宣传。（责任单位：办公室、综治办、燕集里管理中心、各直属单位）

（11）道路交通。深化园区道路交通隐患排查、路面管控和预警提示；加强对游客携带物品的安全检查，防止将易燃易爆品带上景交车；强化公务车辆、景交车、工程车辆和外部入园车辆的安全监管，严防“三超一疲劳”等违法违规行为发生，重点检查动态监控、车辆例检、维护保养和驾驶员安全教育等安全管理制度落实情况。（责任单位：办公室、燕集里管理中心、各直属单位）

（12）食品安全。强化园区食品安全管理，着重对园区餐饮经营场所、移动售卖点和员工食堂的食品经营许可证、从业人员健康证、餐饮场所环境卫生等方面开展专项检查，重点整治食品过期、原材料供应、食材采购贮存、加工制作、食品留样、餐厨垃圾处理等安全问题。同时，督促经营单位担负起食品安全主体责任。（责任单位：办公室、燕集里管理中心、各直属单位）

（13）机关事务。重点围绕办公场所安全保卫、房产使用、公务用车、设备设施、人员密集场所等方面落实整治要求，进一步明确机关事务主体责任和监管责任，建立健全治本攻坚工作责任制。（责任单位：办公室、燕集里管理中心、各直属单位）

各责任单位要在上述重点任务的基础上，结合园区重大风险防范化解和重大事故隐患排查治理，自行细化重点整治内容，全面开展专项排查整治工作。