于继明委员：

您提出的“关于机器人创新应用系统的安全排查及创新监管方式”的提案收悉。

首先感谢您对我区机器人创新智能制造相关领域产业发展的关心，您对机器人系统安全事件进行了积极思考与分析，提出了机器人创新应用系统安全问题的应对办法，根据您的提案建议与面办要求，结合科技创新工作职能，以及征询了区工信局、区应急局等部门意见、查询相关资料，现答复如下：

机器人系统研发及应用是衡量科技创新和制造业发展水平的重要标志之一，科技创新驱动亦是机器人产业发展的主要动力。近年来，我局在区委区政府的正确领导下，围绕创新体制改革、创新主体培育、创新平台建设等方面精准发力，在高新技术企业培育等重点指标推进上主动作为，在国家重点实验室重组、重大创新平台建设等重点任务上精准服务，在科技孵化链条强链、科技服务平台搭建等创新环境营造上打造品牌。

一、推进落实多维保障机制。（一）加强组织领导。发挥科技创新相关职能作用，推进建立多部门协同联动的工作机制，推进区内机器人应用分行业、分领域成立由主管部门、行业组织、骨干企业以及科研院所共同组成的联合工作组。加强对重点行业机器人应用相关规章制度和安全的研究，开展机器人应用常态化安全性监测跟踪，推动构建适应各行业机器人应用特点的监管体系。（二）完善政策支持。对全区机器人应用统筹政策、资金、资源予以支持，加大对机器人创新应用的投入力度。科技部门会同机器人发展应用部门联合推动科技创新成果转化，引导机器人企业加大研发安全方面投入，加强知识产权保护。（三）深化经验交流。适时组织机器人应用各个环节的跟踪、总结、评估应用行动过程中安全方面出现的新情况、新问题和新经验的总结，发布机器人创新应用安全事故案例集，引导企业推进不同领域机器人产品安全方面典型经验。（四）加强人才培养。结合区科技人才工作，引进机器人应用高端研发人才和安全标准化人才，加强人才交流，打造领军人才和创新团队。鼓励机器人企业、用户单位与普通高等院校、科研院所、职业院校等合作，共建人才实习实训基地，联合开展机器人应用人才培养，提供更多就业渠道。引导各行业机器人使用者参加技能竞赛，培养更多机器人高素质技能人才。

二、推进前瞻多方安全监管。推动机器人应用全寿命、全周期安全监管体系建设。（一）早期设计阶段的安全评估。指导设计方在设计的早期同步开展安全评估，通过审查设计方提供的产品技术文件对机器人应用进行功能安全评估，找出与功能安全标准要求的差异，促使设计方改进产品，满足安全标准要求，而且要贯穿整个设计过程。重点对“计划、需求、架构设计、详细设计、单元测试、集成测试”等设计的每一阶段产生的文件进行详细评估，并提出技术问题，保证整个设计都符合功能安全标准的要求。（二）生产制造阶段的安全评估。推动政府相关部门、相关行业对机器人应用生产制造企业，对功能安全进行评估。一是针对安全回路中的组件的评估，要求审核组件的功能安全管理、架构设计、软件设计、硬件设计和测试等内容，找出差异，促使生产企业改进产品。二是针对安全回路集成的评估，通过对集成之后的安全回路评估，判断整体的安全功能是否达到了相应的SIL或PL要求，进一步降低发生危险的概率。（三）使用运用阶段的安全评估。对于已投入使用运用的机器人应用产品，要求相关企业对产品的运行故障数据、运行环境等数据进行风险分析，确定工业机器人的各种限制，包括使用限制、空间限制、时间限制、其他限制。对其全生命周期中“运输阶段、示教阶段、操作阶段、维护保养阶段、故障排除阶段、报废阶段”等所有阶段可合理预见的危险事件进行识别危险识别。并根据相应危险指数指导使用企业制定相应风险减小的安全规范。

三、推动机器人应用行业发展。（一）构建“机器人应用”产用协同创新体系。在全区科技创新工作体系内，鼓励产用共建机器人应用领域创新联合体、创新中心等创新机构。支持用户单位参与机器人产业链核心技术攻关，深入挖掘和释放潜在应用需求，共同开发先进适用的机器人产品。开展覆盖产品设计、安全审核、批量生产等环节全过程的应用创新。鼓励产用共同参与机器人应用产业链“揭榜挂帅”、创新挑战赛等活动，推动技术需求供给侧、需求端精准对接，带动机器人企业协同攻关和成果转化。完善机器人技术支撑服务，积极推动产融对接、企业孵化、技术转移转化等内容。（二）加快“机器人应用”孵化平台建设。积极将“机器人应用”企业纳入区级科创主平台建设，依托用户、机器人企业和系统集成企业，推动建设场景化应用体验中心。依托用户、机器人企业和第三方公共服务机构，建设具备机器人应用技术标准试验验证、质量检测、创新孵化等平台，加大应用数据积累，提升机器人产品的安全性、稳定性、可靠性、易用性等水平。（三）加快机器人应用标准研制推广。依托有关标准化技术组织，推动行业机器人标准化机制建设。开展行业机器人应用数据安全、人机交互安全等标准的研制与推广。针对特定行业准入要求，加强机器人特殊安全要求和检测方法标准研究。开展机器人新产品通用技术规范、模块化设计与制造、应用安全与可靠性等标准化工作。推进机器人新兴技术领域专有安全基础标准、产品标准、方法标准等标准化工作。（四）搭建机器人应用供需对接平台。建设机器人应用供需对接平台，开展资源共享、信息互通、优势互补的供需对接活动。在新兴应用和潜在需求领域，探索采用“揭榜挂帅”等方式征集机器人应用解决方案，以需求牵引促进供给创新。

全区科技创新工作取得了阶段性成果，对相关机器人研发制造企业在发展人工智能方面无疑具有强劲助力。在创新发展、提质增效、转型升级的新形势下，保障机器人研发和制造行业的创新安全发展，亟需打造涵盖技术、人才、平台、政策以及国际合作等要素互动融合的机器人制造业创新生态系统。下一步，我局将继续落实习近平总书记对江苏“在科技自立自强上走在前”指示，立足科技创新工作职能，会同区政府相关部门从完善产业发展体系、加快推进数字化转型、促进成果转化、企业主体培育、技术人才服务体系建设等方面，为全区培育发展新动能、构筑新时代发展新优势、实现经济社会高质量发展做出科技更大的贡献。也希望能更有效地助力机器人制造产业以及创新应用系统领域等方面的发展。

联系人：吴健

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