尊敬的方挺、陆儆隽委员：

您提出的“关于在我区建立国资灵活用工平台的提案”收悉，针对您提出的国有平台公司税源外流、省内没有税源地、灵工市场恶性竞争等问题，我办主动对接协办单位税务局、人才集团，探索建立国资灵工平台的可行性，现答复如下：

一、相关政策及工作开展情况

（一）灵工市场管理现状。

1. 线上线下零工市场互联互通。江苏省人社厅统一建设的线上人社一体化平台，包含人社全业务工作内容，在“招聘用工”模块设立了“就在江苏”智慧就业服务平台，同步开设了“苏心聘”小程序，其中设立“零工市场”专区，向企业、求职者、人力资源服务机构免费开放。同时，省市区三级人社部门共同打造的江苏省零工市场落户江宁开发区总部基地，临近小龙湾地铁站，交通便利、人流密集、用工需求旺盛，采取“政府主导+社会参与”模式，由政府监管并委托第三方机构实际运营，免费提供求职招聘、政策咨询、就创培训、权益维护等公共就业服务。

2.用工市场和人力资源机构双重监管。区人社局按月开展全区用工形势动态监测，以区内200家重点企业为样本进行抽样监测，其中包含20家头部人力资源机构和7家（顺丰、盒马、圆通等）平台，关注全区整体就业用工形势，及时进行监测预警防范化解重大风险。同时，区人社局每年开展市场数据统计和全区人力资源服务机构年度报告核验，联合市场监管局、监察大队共同开展 “双随机、一公开”检查和清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法重点打击清理无证照的黑中介和虚假招聘工作，开展诚信等级评估和骨干企业评选，激励机构提质升级优化服务。

（二）国资监管相关工作。

1.国资办监管企业现状。区国资办直接监管企业为9家区直属国企集团，及上坊建设公司、牛首山文旅集团和台创园公司。2022年3月，以南京江宁科技创业投资集团有限公司为主体，对原人社局所属南京中欣人力资源有限公司与江宁人才开发公司实施整合，重组并更名为南京江宁人才集团有限公司，业务涉及科技金融、人才服务、招商引资，人才服务方面目前已形成人才招聘测评、高端人才服务以及人力资源服务“三位一体”业务格局。人才集团所属中欣人力资源公司主要从事劳务派遣业务，服务于区内机关事业单位、街道园区、国有企业及社会面企业，目前服务人员相对比较固定，风险可控，有持续稳定的收入来源，其他形式的灵活用工暂时未涉及。

2.国资监管相关规定。根据《南京市市属国有企业投资监督管理办法》《江宁区区属国有企业投资监督管理办法》等文件规定，企业投资应体现出资人意愿，落实企业发展规划，扩大主业有效投资，严控非主业投资比例，避免盲目扩张和产业过度多元化，提高企业核心竞争能力。在主业管理方面，区属国企集团主业由各集团申报并经区国资办核定，灵活用工按国民经济行业分类可归类于人力资源服务，符合人才集团的主业范围。

（三）税收管理相关规定。

根据税收相关规定及执行口径，只有相关灵活用工人员在我辖区从事应税行为并代开发票，才可实现就地缴纳增值税、城建税、附加税等税费。对于委员提出的将灵活用工税款留在我辖区的建议，可通过灵活用工平台引导灵活用工人员在我辖区（开展经营活动所在地）代开并缴纳相关税款，但无法强制提出相关要求。

二、下一步工作计划及努力方向

（一）稳妥深化混合所有制改革。学习先进地区经验，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，选择市场上运作成熟的公司进行“强强联合”，支持人才集团在充分论证的基础上进行混合所有制改革，借助合作方技术、市场、人才等优势，做强做大主业。

（二）探索建立灵活用工平台。人才集团属于以经济效益为核心的商业一类企业，企业投资应遵循价值创造理念，不断提高投资收益水平，实现国有资本保值增值。人才集团下一步将根据《江宁区区属国有企业投资监督管理办法》中的“企业应严格投资项目管理程序，按照“三重一大”决策制度要求制定和规范投资项目的决策程序和流程。严把项目的考察及初审、可行性研究或投资分析、尽职调查、审计评估、专家论证、董事会决策、立项等重点环节，出具企业决策意见，不得以政府决策代替企业决策”的要求，对灵活用工行业的盈利点、盈利模式、投资成本回收时间、公司经营模式及架构等关键要素等进行充分市场调研后进行决策。

感谢您对我们工作的支持与监督，以上答复，请指正！

联系人：冯琳

联系电话：84189762

南京市江宁区人民政府国有资产监督管理办公室

2024年6月27日