——2026年1月7日在区第十八届人民代表大会第五次会议上

区长 黄成文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年及“十四五”时期工作回顾

面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央、省市和区委决策部署，在区人大的监督支持下，以“四提两深化”为工作主抓手，加压奋进，勇挑大梁，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展，较好完成了区十八届人大四次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值3319.55亿元、增长5.9%，一般公共预算收入258.3亿元、增长5.1%，规上工业总产值5081.6亿元、增长6.1%，全社会固定资产投资857.8亿元、增长5%。重点抓了以下工作：

一、推动经济运行回升向好。项目引建成果丰硕。出台“1+13”产业集聚系列政策，深入实施招商提质增效“六大行动”，开展专场招商活动50余场，成功引进腾讯华东云计算中心基地扩能项目、ABB传动产品超级工厂等优质项目300个。按周调度推进212个重大产业项目建设，讯联液压、国兆光电等64个项目竣工投产，金佰利、东久新宜等39个项目主体封顶，带动工业投资增长10%以上。获批超长期特别国债等国家政策性资金项目39个，资金超40亿元。产业结构持续优化。构建“1+4+8”产业攻坚专班推进机制，大力实施链主企业“双倍增”行动，规上工业企业总量达1475家，占全市比重近三成。创新型产业集群总产值突破4622亿元，增长5.9%。南京具身智能机器人产业园揭牌落地，天印健康创新园建成开园，马自达新款电驱和增程器、上汽跃进轻卡新车型、超云AI大模型一体机成功下线。积极推进低空空域航线划设，新增空域13个、航线10条。盘活存量低效用地3450亩、工业载体5.2万平方米。江宁开发区跻身全国首批“万兆园区”试点，江宁高新区跃升至全国生物医药园区第13位，滨江开发区入选国家级绿色工业园区。消费市场回暖升温。开展促消费活动超300场，焕新消费场景80个，引进品牌首店99家。组织大宗商品“以旧换新”活动，带动限上社会消费品零售总额增长9.9%。搭建工业品、生活品、快消品“三大平台”，汇聚本土优品1500余项，年销售额超25亿元。在全市首推人才房票政策，启动高校人才定制商品房建设，完成商品房销售200.5万平方米。文商体旅协同联动，推出“苏花线”等精品旅游线路4条，举办如意湖音乐节、百威风暴电音节等万人级演艺活动10余场，园博园焰火演出火爆出圈，牛首山入选“中国100必打卡景点”，全年接待游客超5000万人次，实现旅游总收入428亿元，分别增长12.3%、12%。

二、加速积蓄创新发展动能。创新平台亮点纷呈。编制完成紫金山科技城发展规划，紫金山实验室攻克“东数西算”算网协同等核心技术，未来网络试验设施通过国家验收正式投运。中国科学院工业人工智能研究所揭牌成立，获批建设省级重点实验室。11家全国重点实验室全部完成重组。第三代半导体模块封装中试平台建成运行，金斯瑞、蓬勃生物入选首批国家级重点培育中试平台名单。原创药物研究院启动运营，天元创新中心正式开园。入选省标杆孵化器2家。创新主体提质扩容。高新技术企业突破2600家，备案科技型中小企业超4600家。入选省级独角兽、瞪羚企业120家。国家级专精特新“小巨人”企业增至154家、制造业单项冠军企业增至18家，均位居全省区县首位。新增省级先进智能工厂50家，中兴通讯获评工信部卓越级智能工厂。汉桑科技成功上市。创新氛围日益浓厚。深化区领导挂钩重点高校（创新平台）工作机制，创新推出“紫金山新质汇”科技成果转化服务交易超市，推动科技成果转化合作超390项，技术合同成交额超200亿元。实体化运作全国高校信息通信区域技术转移转化中心理事会，获批成立全省首个信息通信特色产业人才集聚区。成立知识产权服务业联盟，新增发明专利授权近5000件，制定国际标准6项、国家标准12项。发布“青年人才聚江宁”三年行动计划，新增院士2人，新入选国家重点人才工程专家25名。组建百亿规模国企投资母基金，以“基金合作+项目投资+产业联动”模式，引导科技贷款162亿元，惠及企业超1700家。

三、持续释放改革开放活力。重点改革蹄疾步稳。构建园街联动发展机制，推动开发园区与市属国企集团结对协作。深化开发园区赋权改革，向园区赋权赋能20项。国企改革纵深推进，重组成立众彩发展公司，上线运行“阳光融资”交易平台，建立健全竞争性融资交易机制，累计压降融资成本约3亿元。国有资产清查利用成效显著，新增盘活房产、土地办证面积超140万平方米，实现盘活收入超17亿元。营商环境不断优化。省民营企业金融服务中心落户江宁。各类市场主体总量达37.4万户，稳居全市第一。推行“综合查一次”机制，制定规范涉企行政检查十项负面清单。迭代升级“政企通”平台，精准高效响应企业诉求。建设项目开工“一件事”率先落地，审批时限由8天压减至2天。工业项目“全链审批”持续提速，推动16个项目“拿地即开工”、10个项目“五证齐发”。实施“高效办成一件事”重点事项61个，办件量超80万件。双向开放稳步推进。积极应对美国关税影响，多渠道搭建经贸平台，支持企业开拓多元化市场，外贸进出口总额达1176.2亿元。外资引进与存量增资同步发力，引进科思投资等外资新项目154个，其中千万美元以上项目22个，推动泉峰科技、菲尼克斯等15个项目未分配利润再投资1.49亿美元，实际使用外资总量达7.3亿美元。对外合作持续深化，与意大利拉斯佩齐亚市结为友好城市，南京北欧产业园揭牌，南非（江苏）中心落户江宁，江宁开发区获批陆港型国家物流枢纽，入选工信部中外中小企业合作区名单。积极深化与鼓楼、秦淮、溧水、高淳等市域板块的产业协作、联动发展，与特克斯、洛南对口支援协作取得新成效。

四、统筹提升城乡功能面貌。基础配套加快完善。国土空间总体规划获省政府批复。地铁5号线全线贯通运营，3号线三期、10号线二期开通初期运营，宁马城际进入试运行。打通东麒路北延、佳营南路南延等跨区域“断头路”，建成骆村路、金山路西延等市政道路16条。成元路片区城市更新启动建设。2个儿童友好公园建成开放，新增公共绿地面积近2.2万平方米。加大优质地块供应，保障高品质住宅供给，挂牌出让经营性用地18宗，面积超1100亩。城市治理精细有序。深化拓展“五边”环境综合整治成效，整治提升背街小巷15条，改造老旧小区4.5万平方米，治理各类违建8.65万平方米。持续优化垃圾分类体系，新增市场化可回收物设施超1000个。房屋征收有序攻坚，实现7个项目扫尾清零。新辟、优化公交线路29条，新建改造公交站台28座，新增公共停车泊位超1万个。乡村振兴走深走实。提档升级农路40公里。稳妥推进第二轮土地承包再延期，9个省级试点村完成签约。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建成高标准农田2万亩，粮食种植面积稳定在43.8万亩、产量达21.4万吨。农村集体“三资”清查工作稳步推进。高标准完成新一轮林地保护利用规划编制。新增省级特色田园乡村2个、和美乡村18个，黄龙岘入选全国首批“EOD”项目参考案例，龙尚村获评中央农办推进乡村全面振兴典型案例。生态环境持续向好。扎实做好央督、省督交办问题整改，整改完成率达98.9%。强化建筑垃圾全周期治理，审批渣土回填项目107个，建设建筑垃圾中转站7个。基本完成水环境综合治理三年行动，国省考断面和饮用水水源地水质稳定达标，建成幸福河湖22条。完成大气治理工程项目324个，空气质量优良天数比率提升至85.8%。

五、稳步提高民生福祉水平。社会保障有力有效。城乡居民人均可支配收入分别达82571元、41333元，分别增长3.8%、4.7%。新建“家门口”就业服务站5个，举办就业服务活动超300场，城镇新增就业超4.2万人，培育自主创业2500人。强化低收入人口兜底保障，累计发放救助金2.05亿元。建设安置房117.3万平方米，竣工交付1.45万套，开展3轮房票安置，消化安置房欠账3880套。公共服务更趋均衡。3所中小学实行优质教育集团化办学，江宁高级中学、天印高中觅秀街校区改扩建工程交付使用，新增公办高中学位2500个。推进紧密型医共体建设，区妇幼保健院基本完工，老年医院主楼主体竣工，基层急诊、儿科诊疗实现全覆盖。“一老一小”服务供给持续优化，新建养老机构2家，新增养老床位221张；新建社区嵌入式托育点9家，育儿补贴政策全面落地，惠及4.1万人。完成老旧小区通气18个，铺设天然气管道13.2公里。文体事业丰富多彩。成功举办“乐享足球”园街联赛、全国青少年大众射箭公开赛等赛事40余项。海龙红木文化博物馆等非国有博物馆免费开放，获评省级文保单位3处，南京金箔锻制技艺入选省级非遗工坊，完成横山县抗日民主政府旧址展陈提升。获评全国文化产业赋能乡村振兴试点区。

六、扎实筑牢安全韧性根基。安全防线持续巩固。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，统筹推进9个“一件事”全链条治理、村级企业集中整治提升，街道应急消防一体化工作站实现全覆盖，动态清零重大事故隐患1143处，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。风险隐患精准管控。扎实做好经营性债务管控和存量债务化解，压降融资平台14个。坚持重点整治与源头治理相结合，开展防范非法金融风险排查“清街扫楼”行动，构建预付费资金长效监管机制，强化食品药品全链条闭环管控，纵深推进电信网络诈骗、交通隐患综合治理，全区“电诈”损失下降76.8%、交通亡人事故下降20%。社会治理更加高效。“一网统管”纵深推进，补齐重点领域视频监控短板。完成上坊等28个社区拆分整合。持续完善“12345”政务热线集中快处机制，诉求工单、投诉量分别下降3.3%、21.1%。成立全市首家劳动争议楼宇调解组织，健全劳动人事争议联合调处体系。苏皖“两省一街”基层治理做法获《新闻联播》报道。信访法治建设不断深化，一次性化解率达92.4%，平安江宁建设更加可感可知。

过去一年，我们把党的政治建设摆在突出位置，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，围绕身边人、身边事深刻剖析反面典型案例，教育引导政府系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。深化法治政府建设，规范政府合同管理，开展全省首批行政复议员制度试点，组建行政争议化解专家库，不断提升基层综合行政执法规范化水平。编制完成街道履职事项清单，持续精文减会，进一步减轻基层负担。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案满意率和基本满意率达100%。落实习惯过紧日子要求，兜牢兜实“三保”底线。

与此同时，工会、妇女、青少年、残疾人、红十字、老年教育、慈善、关心下一代、对外友好等事业实现新发展，人武、双拥、史志、侨台、人防等工作取得新成绩。

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年。回首过去五年，我们聚焦习近平总书记对江苏工作“四个走在前”“四个新”“4+1”“四个着力点”系列重要指示，砥砺奋进、开拓创新，“强富美高”新江宁现代化建设迈出坚实步伐。

这五年，我们专注提高发展质量，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长5%，人均地区生产总值超16万元。规上工业总产值跨过五千亿元台阶，年均增长6%以上。每年全社会固定资产投资稳定在800亿元以上。市场主体由20万户增长到37.4万户，新增上市企业17家，累计达50家。稳居全国工业百强区、投资竞争力百强区前十。江宁的发展根基更为坚实，竞争优势更加凸显。

这五年，我们聚焦塑造创新优势，产业能级实现新突破。紫金山实验室跻身国家战略科技力量序列，全社会研发经费支出占地区生产总值比重突破5%，高新技术企业数、有效发明专利数实现倍增，战略性新兴产业、高新技术产业占规上工业总产值比重分别达46%、57.3%。构筑了智能电网等3个两千亿级、新一代信息通信等3个千亿级产业集群。江宁的创新磁场加快构建，发展动能更加强劲。

这五年，我们统筹协调城乡发展，功能品质迎来新提升。城市建成区面积拓展至300平方公里，城镇化率提高至79%。城市轨道交通运营里程提升至134.6公里。PM_2.5年均浓度下降13%，基本消除劣V类水体。人潮涌动的百家湖商圈成为城市发展的鲜明注脚，美丽乡村实现全域覆盖，获评国家全域旅游示范区。江宁的生态底色更加鲜明，宜居内涵更加丰富。

这五年，我们着力加强民生保障，社会事业取得新进步。累计新增城镇就业超23万人，全体居民人均可支配收入年均增长5.1%，城乡居民收入比从2.15:1收窄至2:1。基本公共服务体系不断健全，城乡低保、特困供养、困境儿童等保障标准稳步提高，江宁美术馆、天印山医院等一批百姓家门口的公共服务设施投入使用。建成交付安置房4.7万套、办理权证5.4万套。江宁的惠民成色更为饱满，群众福祉更有温度。

这五年，我们持续深化系统施治，治理效能达到新高度。城市运行“一网统管”高效建成，织密“三级联动、纵向贯通”综合治理网络，成立全省首个区级人民调解学院，基层社会治理体系进一步完善，入选全国乡村治理典型案例。广泛开展“法援惠民生”活动，法治江宁、法治政府、法治社会一体建设水平不断提升，荣获全省法治政府建设示范区。社会治安持续向好，人民群众安全感持续保持在99%以上。江宁的善治标识更加彰显，平安基石更为牢固。

各位代表，上述成绩的取得来之不易！根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协的有效监督、大力支持，离不开全区广大干部群众的团结拼搏、砥砺奋进。在此，我代表江宁区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、离退休老同志，向驻区部队、企业、高校院所，向奋战在各条战线上的全区干部群众和关心支持江宁发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，江宁高质量发展仍面临不少挑战。经济稳增长压力依然较大，部分行业和市场主体生产经营仍较为困难，惠企帮扶还需持续加力；龙头型、旗舰型项目数量偏少、储备不足，项目招引质效还有待提升；创新驱动效能尚未充分释放，科技成果转化与新赛道布局仍需提速；财政持续处于“紧平衡”状态，收支矛盾加剧，债务化解与风险管控任务艰巨；教育、医疗、养老等公共服务优质资源分布不均衡，安全生产、生态环境等重点领域风险隐患不容忽视；少数干部作风、能力与新形势新要求还不匹配，基层治理与风险统筹化解能力亟待提升。对此，我们将本着对人民、对事业高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。

“十五五”时期主要目标任务

踏上新征程，蓄力再出发。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是江宁大有可为的重要战略机遇期。站在新的起点上，江苏正围绕“经济大省挑大梁”奋发作为，南京正围绕扛起省会担当积极进取，江宁作为江苏开放窗口、南京主力板块，必须更加聚焦国家所需、江宁所能、未来所向，更加注重融入国家战略、放大比较优势、加强统筹集成，努力在新的赶考之路上扛起担当、走在前列。着眼新征程、新要求，区委审时度势，积极谋划了一批具有牵引性、支撑性的重大工程、重点项目、重要举措，确定了“十五五”时期高水平打造“区域产业科技创新示范区、国家级临空经济示范区、南京发展新质生产力先行区、南京都市圈城乡融合发展先行区”的发展定位，聚焦“强富美高”、打造“活力江宁”。这是江宁面向“十五五”的新坐标，更是全区人民的新期盼！

“十五五”时期江宁经济社会发展的主要目标是：

——高质量发展质效全面提升。全力实现年均经济增速高于全省平均水平、位居全市前列，地区生产总值突破4400亿元，常住人口规模超210万人，全要素生产率稳步提升，居民消费潜力充分释放，内需拉动力显著增强，新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化发展水平跻身全省第一方阵。

——创新发展动能全面提升。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到5.2%，每万人口高价值发明专利数提升至120件，主要创新指标位居全省前列。教育科技人才一体发展改革取得新突破，高能级创新平台、高层次人才队伍、高效能转化平台等创新资源集聚度实现新提升，构建形成“两城两港一中心”区域创新体系。

——现代化产业能级全面提升。规上工业总产值超7000亿元，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业产值比重同步提高，构建形成科技引领、数智赋能、链式布局、“两业融合”的“1234”主导产业集群，一批链主企业与上下游企业实现双倍增发展，科技型中小企业突破1万家，高新技术企业突破4000家，新质生产力加快发展壮大。

——改革开放质量和水平全面提升。全面融入服务全国统一大市场建设，临空经济示范区、高铁南站等开放枢纽能级进一步增强，更好支撑南京建成链接全球、辐射全国的贸易枢纽和供应链中心。开发园区联动发展改革持续拓展，重点园区和平台构建形成开放发展新机制，全区货物贸易、服务贸易、数字贸易稳步提质，与国际高标准经贸规则接轨的高水平开放体系更加完善，累计进出口总额力争达7000亿元。

——城乡功能品质全面提升。全域空间布局持续优化，人流、物流、资金流、信息流更加畅通，优势互补、协调联动、融合融通的城乡发展新格局全面形成，城镇化率稳步提升至80%。现代化基础设施体系更加完善，活力街区、人才社区、青年城、产业园相得益彰，城乡功能承载力持续增强。乡村全面振兴扎实推进，一二三产融合发展取得新突破，累计建成省级宜居宜业和美乡村60个以上。

——人文经济综合效益全面提升。社会主义核心价值观广泛践行，江宁文化软实力和影响力持续增强。文化传承保护体系持续完善，文化遗产创新活力不断提升，公共文化服务实现优质均衡发展。文化与科技、体育、旅游、民生在更高水平上实现融合发展，文旅产业与文化事业在互促互进中实现双提升，促进江宁人文底蕴转化为人文经济实效。

——群众生活水平全面提升。高质量充分就业取得新突破，累计新增城镇就业20万人，全社会人力资本和专业技能持续提升，城镇居民收入稳步增长，农村居民收入增长潜力充分释放，共同富裕取得实质性进展。基本公共服务均等化水平明显提升，“一老一小”服务供给持续优化，社会保障制度更加优化更可持续，全龄友好型社会建设更有成效、更有质感、更有温度。

——生态环境质量全面提升。新型能源体系持续深化建设，工业能耗不断下降，绿电供给不断扩大，绿色低碳循环发展的经济体系加快建立。碳达峰目标如期实现，重点园区全面实现绿色转型，绿水青山就是金山银山的转化通道进一步拓展，生态系统多样性稳定性持续提升，绿色生产生活方式基本形成，城乡人居环境品质实现全域跃升。

——社会治理现代化能力全面提升。现代化治理体系基本形成，法治江宁、法治政府、法治社会一体建设深入推进，全过程人民民主制度化实践更加成熟。基层治理创新取得突破，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”机制加快完善，城市生命线工程、应急管理体系持续升级，安全韧性水平明显提升。

各位代表，我们坚信，只要全区上下同心同德、凝心聚力，以“钉钉子”的精神狠抓落实，以敢于突破、勇于创新、务实苦干的劲头攻坚克难，一步一个脚印推进各项决策部署落地生根，江宁就一定能在高质量发展的赛道上奋勇争先，在区域竞争大潮中挺立潮头、走在前列，奋力谱写“强富美高”新江宁现代化建设新篇章，交出无愧于时代、无愧于人民的精彩答卷。

2026年工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好各项工作事关全局、意义重大。我们必须保持战略定力，坚定信心决心，善于在危机中育先机、于变局中开新局，迎难而上、担当实干，把江宁应该干、能够干、必须干的事情，干好、干实、干出成效。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省市区委全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，认真落实区委“四个攻坚突破年”活动部署，推动江宁各项事业高质量发展走在前列，确保实现“十五五”良好开局。

今年全区国民经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，规上工业总产值增长6%以上，全体居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步，其中农民收入增速高于城镇居民。节能减排、大气和水环境质量等约束性指标确保完成市下达的目标任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

一、坚持创新驱动，积蓄更高质量的发展后劲

发挥重大平台引领作用。落实南京紫金山创新带建设战略，以两个科技城为牵引，全力服务保障重大科技任务攻关，推动更多原创成果在江宁落地转化。高标准建设紫金山科技城，支持紫金山实验室创成国家实验室基地，积极争取毫米波频谱许可获批，协同头部企业构建6G毫米波网络“研发、应用、基站、终端、芯片”全产业链，加快打造全场景应用的“6G之城”。完善麒麟科技城“5V一体”转化机制，启动中国科学院工业人工智能研究所二期、中国科学院大学南京学院二期建设，保障中国科学院工业人工智能研究所建设省具身智能技术创新中心，全力打造500亿产业规模的“AI之城”。

放大高校院所赋能优势。深入推进开发园区和高等院校协同发展，高水平打造九龙湖信息产业科技创新中心、环南航科技创新带、环河海绿色创新谷、药大原创药物研究院等校地融合示范载体，建成一批标杆型大学科技园、校友经济产业园。支持行业领军企业联合高校院所开展联合攻关，实施“揭榜挂帅”项目15项以上，加快构建“高校研发+园区转化+产业应用”的良性循环体系。着力放大技术溢出效应，高效运营全国高校信息通信区域技术转移转化中心，新增概念验证中心、中试熟化基地5家以上，全年推动高校创新成果就地转化超500项，完成技术合同成交额超220亿元。

强化企业创新主体地位。大力实施企业主体升级攻坚行动，全年备案科技型中小企业6000家，新增高新技术企业200家、省级以上“专精特新”企业60家、上市企业3家。加快国家知识产权服务业高质量集聚区建设，强化知识产权集成服务功能，知识产权质押融资金额突破20亿元，有效发明专利增长10%以上。全面深化质量强区建设，深入开展质量提升行动，参与制定国际、国家标准16项。强化金融资本赋能，打造紫金山国际科创基金小镇，发挥百亿规模的概念验证和产业投资基金作用，引导耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。

激发人才第一资源活力。大力实施高层次创新创业人才引进和创新型企业家培育计划，全年集聚顶尖人才2名、科创领军人才超60名。优化“引在高校、用在企业”人才流动统筹机制，新增科技副总超100人。创新实施“青年人才聚江宁”三年行动，动态推出5万个青年岗位、5万间人才房源，零租金提供5000个灵活办公工位、3000个创业单间、1000个百平方米创业场所，全年引进青年人才5万名。全方位优化人才服务体系，推动国际人才创新港“开港”运营，启动“方山活力青年城”“紫金星辰·OPC社区”建设，出台青年人才房票政策，构筑一批“创住一体”的国际青年人才社区。支持区内科技人才企业产品首购首用，发布应用场景300个以上。

二、坚持产业强区，培育更优质态的实体根基

推动优势产业提质扩能。巩固提升智能电网产业优势，以打造世界智电谷为牵引，加快全省新型电力系统示范区建设，深入实施南瑞“双千亿”计划，引导国电南自等龙头企业扩能增效，力争产业规模突破2750亿元。延伸高端智能装备产业链条，深耕工业母机、精密仪器设备等细分领域，大力推进埃斯顿“双百亿”行动，推动汇川技术南京基地（二期）等项目尽快投产。促进汽车产业向智能网联、新能源方向转型，推动上汽大众尚界整车生产基地竣工投产，支持长安马自达、上汽大通导入高端新能源车型，加快中汽创智等平台在智能驾驶等领域实现产业化。全面实施“人工智能+”行动，大力推进制造业“智改数转网联”，实施数字化转型试点企业200家以上，新增省级以上智能工厂20家，打造应用标杆场景10个。

加快战新产业崛起成势。建立未来产业投入增长和风险分担机制，加快壮大储能与氢能等产业规模，全力培育人形机器人、具身智能、工业人工智能等产业。积极推进中国民航创新基地、适航审定机构落地，开工建设低空安全产业中心，加快落地一批低空产业项目，全力构建涵盖低空制造、安全、适航、培训于一体的创新生态圈。以“项目+场景+生态”为支撑，深入推进中兴通讯“双千亿”行动，推动新一代信息通信产业集群规模化发展。依托大飞机规模化华东区域推进办，加速融入国产大飞机供应链，大力招引大飞机配套项目，支持区内现有供应商增资扩产，推进区内适配企业尽快纳入供应商名录，打造民用大飞机特色产业园区。加快创新药、基因合成、高端医疗器械等领域项目引进和孵化，全年申报上市一类创新药不少于1个、三类医疗器械不少于3个，带动生物医药产业营收增长30%以上。

促进现代服务业蓬勃发展。大力发展软件和信息服务、科技服务等生产性服务业，加快提升九龙湖、南站等片区总部经济集聚度，积极推动产业金融、电商直播等功能性平台在江宁布局。大力实施消费提振专项行动，加快消费品以旧换新，提振汽车、家电、家居等大宗消费。以“乐享江宁”四季主题活动为牵引，全年开展促消费活动150场以上，引进品牌首店40家以上。启动百家湖高端商业街区项目建设，开业运营上秦淮悠湖湾、方山南几方购物中心，提质扩容“一刻钟便民生活圈”至9个。放大“苏超”联赛IP效应，繁荣发展赛事经济、演艺经济，精心筹办环太湖国际公路自行车赛、中国越野公开赛等高级别赛事，全年举办大型演唱会音乐节6场次，经营性演出1200场次。深度挖掘、有机串联各板块文旅资源，推动方山南现代都市田园项目建成开业，启动德基博物馆建设，全年接待游客突破5300万人次，旅游总收入增长5.8%。

三、坚持改革开放，构建更强韧性的动力引擎

更深层次推进改革突破。深化开发园区“政企分开”，打造高效运转的“小管委会+大集团公司”管理运行体系。深化科技人才评价改革试点，完善紫金山实验室、现代综合交通实验室等差异化评价机制。深化土地要素市场化配置改革，开展产业用地“标准地+承诺制”供应，推动低效工业用地转型升级，力争盘活低效用地2000亩以上。坚持数据要素市场化配置改革，优化数据基础设施建设，带动公共数据和企业数据资源开发利用，释放数据要素乘数效应。深化农村宅基地制度改革，推进农村房地一体产权证办理。

更高标准提升国资效能。加快区属国企战略性重组和专业化整合，依托国企大基金，积极布局人工智能、生物医药、低空经济等战略性新兴产业，实现国企资产、营收和利润同步增长。全力强化国企产业投资、发展支撑作用，加快南京国家骨干冷链物流基地仓储配送交易中心等一批国企项目建设，持续提升市场化经营水平和发展贡献度。支持国企集团强化国有资产盘活利用，积极推动资产证券化，力争全年盘活闲置资产面积10万平方米。加强国资智能化监管，深化“阳光融资”交易平台应用，推动国企融资成本率持续下降。完善国企现代治理机制，优化差异化薪酬分配体系，激发企业内生动力。

更实举措扩大有效投资。大力实施高能级项目引进攻坚行动，充分发挥链主企业、高校院所、商会协会作用，加大产业链、市场化、场景招商力度，全年招引优质项目260个以上，其中10亿元以上项目超20个。强化重大产业项目全周期、穿透式服务，压茬推进规划、立项、供地、开工等一体化实施，完善挂钩帮办、问题会办、攻坚督办工作机制，全力推进229个重大产业项目建设，推动中国电信五期等60个项目竣工投产，带动工业投资超300亿元。滚动做好“两重”“两新”等牵引性标志性项目的储备申报，最大力度争取、最高效率用好中央预算内投资、地方专项债、超长期特别国债等政策资金。落实好促进民营经济发展壮大政策，常态化开展“服务企业·面对面”活动，鼓励和吸引民间资本投向产业转型、城市更新等领域。

更大力度拓展对外开放。强化与南京临空经济示范区的机制融合、力量融合、发展融合，加快临空特色口岸建设，推动空港国际快件一站式处理中心正式运营，积极引进龙头航司、头部物流、跨境业态等高端发展资源，持续放大临空开放发展优势。大力实施外贸主体培优行动，用好南非（江苏）中心等国际交流平台，组织企业参加进博会、广交会等重点展会，全力开拓国际市场，新增外贸实绩企业超200家。深化综保区功能提升，大力发展“保税+研发”“保税+检测”等业态，高标准打造“跨境电商+海外仓+产业带”等贸易新场景，外贸进出口总额保持正增长。落实新版外资准入负面清单，加快南京北欧产业园建设，大力招引外资区域总部、研发中心和功能性平台，鼓励企业增资扩产、利润再投，全年实际使用外资6亿美元。持续做好东西部协作、对口支援、南北结对帮扶工作。纵深推进南京南部三区联动发展，构筑一批效益共享的“人才飞地+产业飞地”“转化基地+生产基地”。

四、坚持以人为本，建设更有内涵的品质城市

精致推进城市更新。高标准开展土山机场片区、东山主城中心区等重点区域城市设计和控规编制，促进青龙山片区规划落地。服务保障宁芜铁路、宁宣高铁等对外通道建设，全力攻坚诚信大道快速化改造、南京南站集疏运系统南环线建设，完成宁杭高速淳化互通、机场高速秣陵互通改扩建工程，加快上高路、捷运大道等6条跨区域“断头路”建设，新改扩建市政道路30条，改造小微堵点4处。坚持“大片区统筹、区域性更新”，持续推进13个城中村改造，完成秦淮东河等16个项目房屋征收攻坚扫尾。深化“公园城市”建设，建成泥塘石刻公园，高标准打造口袋公园3个，新增公共绿地2.2万平方米。

精细推进城市管理。完善城市运行管理服务平台，推动公安、城管、交通等部门数据共享与业务协同，实现城市问题智能发现、快速处置。全面深化建筑垃圾全链条管理，审批服务渣土回填项目80个以上，新建建筑垃圾中转站2个，启动区属大型渣土回填场建设。开展地铁口、主次干道沿线、城市边角地等重点区域环境整治，实施背街小巷整治15条。强化停车秩序管理，新增公共停车泊位5000个，新建公共领域充电桩3200个。深化垃圾分类长效管理，生活垃圾分类集中处理率达90%以上。

精心推进乡村建设。守牢粮食安全底线和耕地保护红线，新改建高标准农田不低于7700亩。持续改善农村人居环境，建成省级宜居宜业和美乡村10个以上。强化农村基础设施补短提质，提档升级农路40公里，更新改造农村供水管网8公里。加强与省农科院、南农大、金陵科技学院等院所合作，实施农业重大技术协同推广项目、农业科技产学研合作项目8个，引进示范农业新品种、新技术、新装备10项以上。科学划分五大主导功能区，积极推进乡村运营试点，因地制宜发展都市农业、休闲农业、创意农业，启动农业产业人才孵化基地、农业青创孵化中心建设，新增区级以上农业龙头企业10家，培育众彩村、盒马村等特色产业村5个。完成农村集体“三资”清查核实，构建“三资”科学监管机制，促进农村集体资产保值增值。

精准推进环境改善。持续推进“十年禁渔”和长江流域生态保护，完成新济洲“生态岛”试验区省级验收、官山坳尾矿库闭库及生态修复工程。举一反三抓好央督和省督反馈问题整改销号，健全跨区域跨流域生态环境联防联控机制。强化PM_2.5和臭氧浓度“双减双控”，全年完成大气治理工程项目270个，确保空气质量稳定向好。完成句容河综合整治，加快禄口、谷里、科学园五期污水处理厂建设，实施雨污分流改造项目10个，建成幸福河湖2条，确保断面水质稳定达标。深化“无废城市”建设，完成12个优先监管地块周边土壤环境监测，确保建设用地安全利用率达100%。加快省级碳达峰碳中和试点区、江宁开发区国家碳达峰试点园区建设，上线运营能碳管理服务平台，探索构建碳足迹管理、碳标识认证制度，推进碳排放权、用水权等市场化交易，新增省级以上绿色工厂10家，推动“能耗双控”逐步转向“碳排放双控”。深化能碳虚拟电厂建设，推动蒙电送苏能源合作项目落地，支持智能电网和微电网技术应用。

五、坚持民生为大，共创更有温度的美好生活

办好普惠性为民实事。实施城乡居民增收计划，强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，多措并举支持企业稳岗扩容，放大“梧桐林杯青创赛”创业带动作用，持续完善省零工市场“即时快招”机制，举办“雁归江宁”等就业服务活动220场次，全年新增城镇就业4万人，支持自主创业2000人。统筹推进优质地块和“好房子”供给，大力推广房票安置全区通兑，加快推进高校定制人才房试点，完成商品房销售面积150万平方米。既有住宅更换及加装电梯610部。加快推进天印文化艺术中心改造，推动洪保墓对外开放，提档升级邻里书房3家。

加强兜底性社会保障。深化实施低收入人口动态监测和精准帮扶行动，完善政府救助与慈善帮扶衔接机制，切实加强独居老人、因病致贫家庭、残疾人等关爱帮扶。深入开展社会保险扩面攻坚行动，强化新就业形态人员职业伤害保障。落实基本医保全民参保长效机制，接续实施困难群体大病商业补充保险和“幸福保”保险项目。实体化运营未成年人救助保护中心，全年服务重残困境儿童200人次以上。全力提升养老助餐服务能力，加快形成供需适配的助餐网络体系。更大力度破解超期安置难题，建设安置房120万平方米，竣工交付1.2万套。持续推进“新宁之家”建设，新建“宁才驿站”4个，更好满足新就业、外来务工人员等群体居住需求。

优化基础性公共服务。全面推动人口高质量发展，落实生育支持措施，新增公办幼儿园托位700个。促进义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展，加快秦淮中学、未来科技城初级中学等23所学校新改扩建，以资源整合、学段衔接稳妥应对生源“排浪式”变化，聚力打造更多“家门口的好学校”。持续巩固拓展“双减”工作成果，关注关爱师生身心健康。提升职业教育与江宁经济发展的耦合度，构建“把学科建在产业链上”的产教融合新机制。全面建成基层社区卫生服务中心检验质控体系，新建市级及以上基层慢病筛防中心2个，区妇幼保健院交付使用，老年医院完成竣工验收。启动全民健身五年行动，新建更新健身路径180套、新农村体育健身点80个。

各位代表，我们着眼市民群众新需求新期待，在广泛征求意见基础上遴选了12类51项民生实事候选项目，提交本次人代会票决。区人大代表票选确定后，我们将积极主动、全力以赴，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

六、坚持底线思维，筑牢更高水平的安全防线

常态长效抓好安全生产。统筹推进安全生产“六化”建设和治本攻坚三年行动，积极探索构建综合安全四个“123”治理机制，持续开展9个“一件事”全链条治理，坚决遏制重特大事故发生。紧盯消防、燃气、高层住宅、建筑施工、道路交通等高危行业，常态化开展“拉网式”隐患排查，加快既有建筑安全“一楼一码”数字化管理平台建设。聚焦“厂中厂”、多业态混合经营等场所，大力推广应用智能烟感报警装置等安全技防措施。持续优化街道应急消防一体化工作机制，推动街道消防力量集成、水平提升，压实“专属网格”监管责任。加快消防快处站标准化建设，完成快处站全域布点，同步提升区街平台调度、智能装备应用等能力，推动消防“135”机制向“123”机制升级。打造消防安全教育移动智能方舱，年内培训覆盖5万人次，提升公众自救互救能力。

系统防范化解重大风险。严禁新增政府隐性债务，持续压降债务成本和平台数量，有序化解和置换存量债务，确保债务风险等级不返色。加大房地产等领域风险排查化解力度，持续开展“清街扫楼”行动，牢牢守住不发生系统性风险底线。大力推进“提存公证预付费监管平台”推广运用，有效防范化解预付式消费风险。实施3个市级防汛消险工程、10座重点塘坝除险加固，启动科学园220千伏输变电等电力工程，提高城市安全运行韧性。完善社会治安整体防控体系建设，实施居民小区、后街里巷视频“补盲”工程，提升全域智慧安防水平。做好大型活动、重点场所秩序维护和安全监管，有效应对“大客流”等突发情况。防范化解拖欠企业账款问题，依法从严从实治理欠薪。

多元联动提升治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“精网微格”提升工程、未成年人“打防管建治”工程，深化社区稳评会机制建设，拓展“警务联络官”机制范围，全面加强基层矛盾排查、信访源头治理和积案实质化解。深化智慧治理应用，升级“一网统管”平台，实现“四标四实”数据动态更新和跨部门共享。全面提升物业管理质效，持续实施月度物业项目“红黑榜”，加快推进“阳光物业”“睦邻里”特色站点建设，实现公共收益管理小区200个。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、流动赌档、侵害未成年人合法权益等违法犯罪行为，从严抓好食品药品和特种设备安全监管，确保社会安定祥和。

打铁必须自身硬。面对新形势新要求新期待，我们将持之以恒加强政府自身建设，树牢造福人民的政绩观，努力建设奋发有为的人民满意政府。一是把政治建设摆在首位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续推动习近平总书记对江苏工作重要讲话精神落地见效。不折不扣贯彻中央和省市决策部署，坚决有力执行区委工作要求，举一反三抓好省委巡视和省市纪检监察建议反馈问题整改，努力把整改成果转化为发展成效。二是把依法行政落到实处。深化法治政府建设，注重运用法治思维和法治方式推动工作，加强合法性审查、公平竞争审查、政策取向一致性评估，坚持依法诚信施政，确保政策刚性兑现、承诺说到做到。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会和舆论监督，持续加强审计、统计和会计监督，让权力在阳光下规范运行。三是把实干担当融入日常。加力推动“一表通”建设，持续整治形式主义为基层减负。大力弘扬实干作风，拒绝“躺平思想”，反对“留痕主义”，走出“无效内卷”，凡事不等不靠、紧抓快办，多做打基础、利长远的好事，多做利企业、惠民生的实事，不断提高创造性执行能力，全力推动各项工作争第一、创唯一。四是把廉洁自律贯穿始终。压紧扛牢全面从严治党政治责任，坚决防范和整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，引导干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。从严执行习惯过紧日子各项措施，深化零基预算改革，大力优化财政支出结构，腾出资源促发展、保民生，努力把每一笔资金都花在刀刃上。

各位代表！使命催人奋进，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勇挑重担、开拓进取，为奋力谱写中国式现代化江宁新篇章而努力奋斗！

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