一、2025年度法治政府建设工作情况

（一）深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平法治思想，为法治政府建设提供根本遵循

1、抓好党的二十届四中全会精神和习近平法治思想学习宣传。将学习习近平法治思想纳入区委理论学习中心组学习计划，作为领导干部应知应会必修课程，在区委常委会上专题学习《统计法》《生态环境保护督察工作条例》《中国共产党思想政治工作条例》等法律法规。12月10日，全区举办政法系统政治轮训暨学习贯彻党的二十届四中全会精神专题培训班。12月29日，区委理论学习中心组围绕深入学习领会习近平法治思想以及习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神，结合学习《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，开展交流研讨。

2、开展党的二十届四中全会精神和习近平法治思想阐释培训。严格落实“第一议题”制度，依托习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心江宁实践调研基地“红喇叭”理论宣讲团等载体平台，广泛开展理论阐释和基层宣讲。开设《习近平法治思想》《弘扬宪法精神树立宪法权威》《土壤污染防治法律法规》《认清形势任务，凝聚思想共识，运用法治思维推进民族宗教工作提质增效》等专题课程，通过构建系统完整的法治课程体系，推动主体班次法治教育课程全覆盖。综合运用专题讲授、案例教学、情景模拟、研讨交流等多种教学方式，组织学员围绕法治政府建设、行政执法实务中的热点难点问题开展结构化研讨。

（二）纵深推进法治政府建设，完善和提升政府治理体系和治理能力

1、强化党对法治政府建设工作的领导。区委书记先后2次主持召开区委全面依法治区委员会（扩大）会议，审议通过《区委全面依法治区委员会2025年工作要点》《2025年法治为民十件实事》，专题研究加强执法履职提升城市治理效能等工作，稳步推进法治建设重大任务。区长多次主持召开区政府常务会议，学习贯彻中央和省市区委关于法治政府建设的工作部署，研究法治政府建设重大任务，每季度听取行政复议应诉工作情况并提出要求。

2、压紧压实法治建设第一责任人职责。将学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等内容列入十四届区委巡察重点任务清单。连续四年开展“现场述法+书记点评+书面述法”的全区党政主要负责人述法活动，将述法内容纳入区管领导干部年终述责述廉报告，不断健全“政治巡察+集中述法+年终述职”三位一体工作机制，让“权由法定”“依法行权”成为领导干部的自觉行动。

3、持续优化政务服务模式。深化“高效办成一件事”，涉及区级层面落地的57件事已实现线上线下集成办理，办件量累计超80.7万件。搭建“市—区—街道”三级协同机制，在全市率先实现便民服务网点“一平台办理”全覆盖。围绕212个重大产业项目推行“辅导+预审+审批”、开工“一件事”“1+1接力代办”全链审批，推动17个项目“拿地即开工”、10个重大项目“五证齐发”。健全知识产权信息公共服务网络，实现知识产权公共服务“线上一网办、线下一窗办”。打造“江宁政企通”平台，提供智能客服、部门约见“一键生成”、企业诉求“直达响应”、上门代办等服务。

4、强化政府依法依规决策。完善重大行政决策程序制度，严格执行《南京市江宁区人民政府议事决策规则》，区政府议事决策坚持科学决策、民主决策、依法决策，按照民主集中制和行政首长负责制相结合的原则，实行集体审议制度。完善重大行政决策目录公开和动态管理，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策制定中的作用。认真贯彻落实《公平竞争审查条例》，压实政策措施起草单位公平竞争审查主体责任。严格落实合法性审查程序，共办理区政府批办件、区政府合同、行政规范性文件、重大行政决策、区政府履职申请答复、用地审批报件等法制审核167件。

5、严格规范公正文明执法。构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的“1+9”监督体系，推动行政执法大监督格局不断完善。优化街道相对集中处罚赋权事项，聚焦危房治理等重点领域进一步厘清执法边界，持续规范行政执法证件管理，组织行政执法相关人员参加专题辅导、线上轮训4600余人次，全面提升执法规范化水平。完善全省首个行刑衔接专用信息平台建设，规范案件移交和衔接。扎实开展全区规范涉企行政检查暨规范涉企行政执法专项行动，率先在全市以区政府办名义出台《江宁区进一步严格规范涉企行政检查持续优化法治化营商环境十项措施》，全面推行“综合查一次”机制，制定规范涉企行政检查十项负面清单，着力整治企业反映强烈的突出问题，全区行政检查频次同比压降35.47%。

6、切实提高行政复议应诉水平。以“一站式”行政复议实体平台建设为目标，通过打造“1+1+X”实体服务平台（即行政复议中心、人民来访接待中心、街道基层复议联系点），推动区行政复议中心整体改造与功能升级。开展全省首批行政复议员制度试点，实施《南京市江宁区行政复议员试点工作方案》，着力打造一支专业化、规范化的行政复议工作队伍。完善行政争议调处工作机制，制定印发《江宁区行政复议行政诉讼案件争议调处工作指引》和《行政争议调处中心案件调解工作规程》，组建行政争议化解专家库，建立健全“受理—移送—调解—回访—整改”全流程闭环机制。

（三）聚焦统筹发展和安全，为推动高质量发展继续走在前列提供法治保障

1、持续优化法治化营商环境。出台《江宁区“1+12”产业集聚系列政策》，构建更加科学、精准、透明、合规的招商政策体系。推进区知识产权司法协同保护中心、知识产权巡回法庭、知识产权维权援助分中心在知识产权大厦集中开展工作，成立区知识产权服务业联盟，开展知识产权服务“益企行”活动。运用“综研联检”机制促使联合检查常态化、规范化，实现“风险联控、问题联治、执法联动”，有效减少企业迎检2233次，推广“专项检查+联合执法+服务指导”模式，实行“首违不罚”“轻微免罚”等包容审慎监管措施。全流程参与外地执法机关在宁执法，为企业提供“协同式”维权。加强涉外法律服务中心建设，成功举办“2025出海破局：中国企业法商谋略”等活动，通过开展“企业开放日”“企业家见面会”，推动涉外法律服务进园区、进企业，为企业跨境经营提供精准支撑。加强与驻区东南大学、南京航空航天大学合作，着力培养德才兼备的高素质涉外法治人才，全区现有涉外法律服务机构45家、涉外法治人才近100名。

2、严格筑牢安全生产底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，统筹推进9个“一件事”全链条治理。开展村级企业集中整治，街道应急消防一体化工作站实现全覆盖。紧盯重大事故隐患，刚性划定“厂中厂”准入门槛与清退红线，完成668处“厂中厂”深度审计，整治各类隐患，关停清退安全不达标企业46家。强化风险排查，定期开展重点企业主要负责人“一述三评”；指导4314家企业建立事故隐患内部报告奖励机制。开展“春风护安”“粉尘涉爆”指导帮扶等专项行动，全年累计查处违规动火、有限空间作业未审批、无证销售危化品等案件278起。

3、大力拓展法律服务供给渠道。出台《关于优化全区法律顾问服务体系的实施意见》，规范法律顾问选聘、经费使用与服务内容，构建“内外顾问互补、区街统筹选聘、按劳付费、全程监管”模式。深入贯彻落实新修订的《江苏省法律援助条例》，在南京航空航天大学设立法律援助工作站，南航法律援助志愿服务团被评为全省“法援惠民生”改革创新类品牌。面向残疾人、退役军人、老年人、农民工等重点群体开展“法援惠民生”系列专项行动。全区共受理法律援助案件1984件、法律帮助案件1587件，为受援人挽回或避免经济损失近2200万元。通过“跨省通办”、远程视频公证服务系统等载体，有效实现公证“最多跑一次”。2025年，共办理各类公证11809件，当日办结率达70%以上，5个工作日内出证率达85%。

4、全面高效精准实施普法规划。依托新媒体普法联盟，整合《多大事啊》电视平台、《律师说法》电台、《小司普法课堂》《法治进行时》手机端平台，实现普法信息多渠道、立体化传播。连续3年评选年度十大法治典型案例，并建立区法治典型案例库；联动开展“一月一主题·普法月月行”“送法进小区”“送法进校园”“益起普法·民企公开课”活动，将法律知识送到群众“家门口”。开展“学法促稳定 助力新发展”农民工学法活动周，编印《江宁区欠薪整治专项典型案例》。全区各执法单位共开展法治宣传活动2571场，受教育群众399万人次，发放资料约70万份。

5、不断完善社会矛盾纠纷多元化解机制。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，依托区人民调解学院实训基地开展调解员培训18场400余人次；针对交通事故、建设工程等行业性专业性领域开展调解培训7场900余人次。成立区建设工程纠纷人民调解委员会，依托区劳动人事争议联合调处中心开展新业态纠纷调解工作。深耕宁博跨界一体化法治实践，推动江宁—博望跨界一体化公共法律服务中心入驻“两省一街区域社会治安综合治理中心”。2025年11月，央视《新闻联播》对该中心予以报道。全区各级人民调解组织全年共受理各类矛盾纠纷47099件，调解成功46824件。

二、推进法治政府建设存在的不足

2025年，全区法治政府建设取得了预期成效，但也面临一些问题。一是涉企执法的效能还需增强。规范涉企行政检查专项行动的宣传覆盖面和影响力不足，“重复检查”“过度执法”“以罚代管”“重管理、轻执法”“重结果、轻程序”等问题仍然存在，联合执法成效尚不显著。二是行政争议实质性化解机制还需健全。今年以来，行政复议和行政诉讼案件量同比均有增长，围绕“前端源头预防、中端定分止争、末端规范纠偏”重点环节，亟待进一步完善机制建设。三是公共法律服务的精准性和实效性有待提升。伴随群众法治需求日益多元以及老百姓对法律服务质效的更高期待，公共法律服务在智慧化建设、普惠化覆盖、精细化供给等方面还需要实现新突破。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，全区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神、中央全面依法治国工作会议精神、省委全面依法治省工作会议精神和党的二十届四中全会精神为主线，深刻把握法治政府建设新任务新要求，为中国式现代化江宁新实践提供有力支撑。

（一）锚定法治建设关键点，推动建设更高水平的法治政府。深入贯彻落实“十五五”期间省市法治建设规划。创新行政执法监督机制，探索建立司法所行政执法协调监督事项清单，围绕城市治理领域“破墙开门”、占绿毁绿、违规改变建筑用途等反复出现的突出问题强化重点案件督办，强化对行政执法及执法辅助两类人员的教育培训，严格执行持证上岗和资格管理制度。深入推进行政复议员执业规范、队伍管理等制度落实，规范复议案件审理程序，提升复议案件办理质量。开展“行政应诉质效提升”专项行动，强化行政应诉与公共法律服务等衔接融合，进一步完善实质性化解行政争议机制。围绕产业发展、招商引资、招标投标重点领域强化公平竞争审查，提升涉企行政规范性文件审查水平。

（二）聚焦经济发展着力点，持续打造一流法治化营商环境。深化“高效办成一件事”，优化本地特色“一件事”流程设计、受理方式及联办机制，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理”。提升“跨域通办”效能，梳理“一件事跨域办”事项清单，指导通过网办、代办、自助办等模式实现群众办事“就近办”。深入学习贯彻《行政执法监督条例》，加强行政执法规范化建设，严格执行规范涉企行政检查“十项措施”和负面清单，巩固“综合查一次”成效，最大限度减少对企业正常经营的干扰。加强高层次涉外法律服务供给，制定涉外法治人才培养计划，联合高校、律所开展专项培训，扩大涉外人才储备；完善海外法律服务网络，深化与海外法律服务机构合作。

（三）立足民生领域关注点，提供更为高效的公共法律服务。持续开展法治助企“2+N”活动，为企业提供精准长效的公益法律服务。精准对接老年人、残疾人、农民工、新业态从业者等群体需求，提供法律援助和法律帮助。建立健全法律援助案件同行专家评估制度以及“随机抽查”“一案一评”制度。贯彻落实法治宣传教育法，深入实施“九五”普法规划，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。深化“谁执法谁普法”责任落实，推动落实领导干部应知应会法律法规清单，组织年度十大法治典型案例评选，持续开展“益起普法·民企公开课”“送法进小区”等活动。

（四）紧盯安全稳定风险点，构建更加和谐安全的社会环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实《江苏省预防化解矛盾纠纷条例》，深入推进“精网微格”提升工程，深化社区稳评会机制建设，全面加强基层矛盾纠纷排查、信访源头治理和积案实质化解。加强调解阵地和调解队伍规范化建设，持续推进调解服务进小区、进村组，依托区人民调解学院常态化开展调解员培训工作，在信访矛盾化解中注重人民调解、行政调解、司法调解的协同作用发挥。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯高层住宅、消防、燃气、建筑施工、道路交通等高危行业，常态化开展“拉网式”隐患排查。持续开展电动自行车、化工和危化品等重点领域“一件事”全链条治理。