本文从编制背景、过程和重点事项解读《南京市江宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，全面展现规划编制的时代要求、科学程序和核心部署，旨在为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力，高质量推进“强富美高”新江宁建设。

一、编制背景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，也是江宁全面推进中国式现代化新实践的重要阶段。当前，国际环境复杂多变、地缘冲突易发多发，国内正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，省市对江宁提出了“走在前、做示范”的更高要求。江宁自身正处于产业提质、科产融合、消费释放、空间提效、治理跃升的关键阶段，基础条件扎实，有能力在现代化建设中持续领跑。为此，我区高标准编制“十五五”规划《纲要》，确保一张蓝图绘到底。

二、编制过程

根据国家、省、市、区部署，2025年7月正式启动“十五五”规划编制工作，于8月上旬在江宁发布、区政府网站向社会公众征求意见建议，共征集意见建议700多条。并先后多次在全区范围内广泛征求各部门、板块、领域专家等意见，不断修改完善，最终形成江宁区“十五五”规划纲要。

三、战略定位

紧扣“聚焦强富美高，打造活力江宁”总体定位，紧密衔接《南京市江宁区国土空间总体规划（2021—2035年）》，江宁“十五五”时期将着力建设“四区”，即：建设区域产业科技创新示范区、国家级临空经济示范区、南京新质生产力先行区、南京都市圈城乡融合发展先行区。

四、主要内容

在坚持实事求是、务实管用、精简通俗原则基础上，突出特色，“十五五”规划纲要主要分为三个部分，共十一篇，四十一章，重点是理清发展方向和目标，明确发展路径，提出保障措施。

在结构上，第一部分是第一篇，主要是“十四五”发展基础、“十五五”发展环境、指导思想、战略定位、经济社会发展目标。

第二部分为第二篇到第十篇，包括九个方面的主要内容，一是聚焦制造业强区，建设现代化产业体系：提升先进制造业优势，促进服务业优质高效发展，提升现代农业发展水平，提高产业发展核心竞争力；二是聚焦产业科技创新，加快发展新质生产力：优化区域创新布局，建设人才强区，推动科技创新与产业创新深度融合，构建科技创新生态；三是聚焦内生动力激活，打造投资竞争力强区：加大投资支持力度，持续激发内需潜力，积极推动全域数智化建设；四是聚焦均衡协调发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴：持续提升城市空间品质，优化现代化基础设施体系，打造都市现代农业强区；五是聚焦保障和改善民生，夯实共同富裕根基：促进高质量充分就业，全力打造现代化教育强区，加快建设现代化健康强区，建设全龄友好型社会，打造宜居宜业居住环境；六是聚焦全面绿色转型，建设人与自然和谐共生新江宁：积极稳妥实现碳达峰，持续提升生态环境质量，健全现代环境治理体系；七是聚焦激发创新创造活力，推动文化繁荣发展：弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，促进文化传承创新，推进文商体旅康深度融合；八是聚焦共建共享导向，提高社会治理韧性：完善全过程人民民主制度体系，提升“法治江宁”建设水平，创新基层治理模式，统筹高质量发展和高水平安全；九是聚焦体制机制创新，全面深化改革开放：区域联动改革，强化开放体制改革，深入推进国资国企改革，营造一流营商环境。

第三部分是第十一篇强化规划纲要保障，包括加强党的全面领导，健全衔接协同机制，完善监测评估体系以及构建全民参与格局。

相关文件：南京市江宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要