卢建安收到通知的时候，“真的很意外”。

只有大专学历的他，竟然破格入选了"江宁区创新型企业家"项目。在传统人才评价体系里，这意味着"不够格"——没有名校学历，没有海归背景，没有论文专利。但卢建安在江宁创办的南京跃飞智能科技有限公司，在低空经济领域已经做出了实打实的成绩。

“在江宁，奋斗从不是一个人的孤勇，而是一座城与一群人的双向奔赴。”卢建安说。

这句感言背后，是一个正在发生的人才竞争逻辑之变。

顶尖人才更看重整体创新生态的厚度。

过去十年，各地人才竞争经历了三轮迭代：第一轮拼“给钱”，安家费、购房补贴、落户优惠；第二轮拼“给房”，人才公寓、租房补贴，解决居住问题；第三轮拼“给政策”，子女入学、医疗保障、绿色通道，覆盖生活全链条。

但到了眼下，人才竞争的底层逻辑正在发生根本性转变。顶尖人才最看重的，不再是单项待遇的优劣，而是整体创新生态的厚度,比如科研自主权够不够大？成果转化机制顺不顺畅？团队配置强不强？甚至，孩子能不能上好学校、爱人能不能找到合适的工作？

一句话：人才竞争，已经从“抢人头”升级为“造土壤”。

江宁深谙此道。作为南京人口数量最多、经济体量最大的行政区，江宁发挥科教资源优势，着力畅通教育、科技、人才良性循环。目前全区人才资源总量已突破50万人，“十四五”期间新增留学归国人员超5000名，新集聚顶尖人才十余名，新入选国家和省级人才超200名。

黄晨是被紫金山实验室“吸”来的。

这位北京交通大学博士的研究方向是6G信道仿真，与实验室的核心攻关领域高度契合。“这里给年轻科研人员很大的自主权，让我找到了用武之地。”如今，黄晨团队已在6G信道仿真领域取得多项原创性成果。

吸引黄晨的，不只是一纸聘约，而是紫金山实验室作为“人才科研特区”的制度设计：首席科学家面向国家重大需求，在技术路线确定、科研团队人员选用及科研经费使用上拥有极大自主权。实验室实施科技成果权属混合所有制改革，科研团队最多可享有90%收益权；同时创新实施人才举荐制，针对重点领域重点人才推行“一评多用”“免评即享”，赋予重点企业人才举荐权、认定权。

“最强大脑”用脚投票的结果说明一切。目前，紫金山实验室聚集了超千名人才研发队伍，其中300余人为柔性引进。他们在未来网络、B5G/6G通信、网络安全等领域成果频出，国内首款内生安全200GDPU芯片、内生安全拟态调度器芯片等相继问世。

江宁的人才载体平台同样在持续筑牢。全区已与东南大学、南京理工大学、南京航空航天大学等多所高校共建东南大学九龙湖创新生态圈、长三角智能制造与装备创新港、南航创新生态圈，建设省级留创示范基地1个、省级留创园3个、市级留创园3个，集聚院士27人，省级以上人才超百人。

在多个领域形成了“多院士+大团队+高平台+新产业”的发展模式。薛禹胜、沈国荣、郑玉平等院士领衔智能电网产业发展，今年上半年，全区284家智能电网规上企业完成产值同比增长14.2%。刘韵洁、尤肖虎、邬江兴等院士领衔信息通信产业发展，上半年，全区信息通信产业产值增速10.6%。这种“以才聚才、以才育才”的链式效应，正在成为江宁最深厚的人才家底。

卢建安的破格入选，不是偶然特例，而是江宁人才评价体系革新的一个缩影。

长期以来，“唯学历、唯论文、唯职称、唯奖项”的人才评价标准，让不少有真本事的人被挡在门外。一个大专学历的创业者，技术能力突出、市场业绩过硬，却因为“学历不达标”无法获得人才政策认定——这种情形，正在被打破。

江宁抢抓南京国家科技人才评价改革试点城市机遇，实施人才工作现代化革新工程，探索建立有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。针对重点领域重点人才推行"一评多用""免评即享"，赋予重点企业人才举荐权和认定权——让最了解人才能力的人来评价人才，而不是让一张文凭来定义人才。

“十五五”开局，江宁在“人才强区16条”“紫金山英才 江宁百家湖计划”等政策基础上，推出“人才强区政策2.0”，同步落地“青年人才聚江宁五好二十有”行动计划，形成覆盖顶尖人才、领军人才、青年人才的全类别全周期政策支持体系。

引才更要留才，留才贵在留心。

从21楼办公室乘电梯到5楼，在城市候机楼办理值机、托运行李，到楼下乘坐机场大巴，25分钟便可到达南京禄口国际机场……这是国际人才创新港人才服务场景的日常一幕。在这里，外国人才服务专窗“一窗”办理签证、居留许可等，试点入境邀请、工作居留、永久居留为一体的外籍高技术移民引才服务。

中科方寸知微总经理冷聪，三年前从研究院副院长岗位卸任创业。“创业之初，园区给了我们最好的创业环境和最大的支持。”得益于园区保驾护航，公司顺利入选江苏省“专精特新”企业，成为低空经济产业崛起的代表。

“住”的问题也在同步破解。麒麟科技城打造定林苑、紫麒府“麒遇”人才公寓，提供精装套房，设置儿童游乐区、学习区、游戏区、健身房等多元共享空间，常态化开展主题社交、节日联谊等活动服务创新人才；紫金山科技城建设6500套人才公寓，推出3年免租公寓、人才房票等政策，设立宁青驿站提供过渡住宿。

以麒麟科技城为例，“小麟通”企业服务品牌组建了专员团队，管委会“人人都是服务专员”，通过搭建企业智慧服务平台，成立总额达50亿元各类投资基金，“全覆盖、全领域、全天候、全周期”提供“店小二”式服务。

从政策红利的持续释放，到产业平台的坚实支撑；从生活配套的不断完善，到评价体系的革新破冰——江宁正在做的，不是简单地“给政策”“给待遇”，而是构建一个让人才“能成事”的完整生态。

人与城的共鸣，产与才的同频，铺就了江宁以人才优势构筑区域发展胜势的广阔前景。而卢建安们的故事，或许是对这种人才生态最好的注脚：在这里，衡量人才的不是那张文凭，而是那份实绩。    江融轩 侯冬玲