江宁开发区江苏软件园内，从飞行器研发制造、适航“压力”测试，到整机方案提供、“一网统飞”系统开发，再到防“黑飞”安全屏障搭建，覆盖低空经济全产业链的生态模块可谓一应俱全、应有尽有。有的还在紧锣密鼓的技术测试阶段，有的已经常态化应用于区内交通巡检执法、山林河道巡航预警、商圈楼宇消防救灾等多元场景，为夯实江宁“天空之城”发展根基，持续注入集科研创新与产业应用为一体的先行经验。

谋势启飞：下好低空经济“先手棋”

2025年3月10日，一架物流无人机自江宁开发区起飞，历经13分钟、飞越7.4公里城市空域，顺利完成物资配送首飞，标志着江宁首条以6G无蜂窝通信作为空联网的物流航线正式开通。《人民日报》评价其为“江宁区低空经济从‘首飞’到‘腾飞’的起点”。

事无谋不成。深窥该航线成功开通的背后，是江宁紧跟国家战略、对低空经济全产业链的抢先布局。

锚定战略机遇，前瞻布局低空经济。依托区域6G前沿科研实力、南京航空航天大学、东南大学顶尖科教储备与初具成色的低空产业基底，江宁抢抓窗口期先行落子，2024年底出台《低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》（以下简称《行动方案》），划定四大核心发展目标：产业集聚效应凸显、低空基础设施完善、科技创新能力显著跃升、多元应用场景落地见效。方案为全区低空产业绘就清晰路线图，也为产业蓝图落地夯实关键政策根基。

健全保障机制，全方位护航产业落地。江宁搭建跨部门协同架构，由区发改委、交通局、工信局分别统筹产业发展、空域管控、制造培育，常态化督办企业诉求，高效破解项目落地、空域试飞、产能扩建等发展难题。政策上配套低空经济专项扶持细则，覆盖企业引育、技术攻关、场景示范全环节，在国土空间规划中优先保障机巢、试飞场地、低空监测基站等设施用地；

要素端统筹政企校各类资源，联动金融机构推出科创信贷、产业基金，为全产业链主体夯实发展支撑。历经一年深耕培育，全区集聚低空相关企业近150家，包含23家国家级专精特新“小巨人”、82家高新技术企业，产业集聚成效凸显。

聚势奋飞：厚植低空产业“压舱石”

江宁低空经济的发展成效，既源于自身独特的资源禀赋，也来自其对低空经济生态的持续打造。通过同步建设创新平台、产业载体，大力拓展应用场景，江宁正在逐步筑牢低空产业的发展根基。

集聚创新资源，激活产业技术内核。江宁充分释放科教资源优势，依托“环南航科创带”集聚30余家航空校友企业；联动紫金山实验室、东南大学建成6G概念验证中心，2025年完成6G空地协同、空中安防实景测试，打通通信技术与飞行器融合应用通道。2026年，由南京航空航天大学、江宁开发区、苏交科集团共建的南京适航研究院揭牌落地，建设国际一流的航空器适航研究创新基地、国内权威的低空产品安全验证中心。一系列高能级科创平台，为企业破解空域通信、飞行器适航等共性技术难题提供硬核支撑，大幅加速前沿科研成果产业化落地。

拓展多元应用场景，释放低空经济发展活力。为推动低空经济深度融入城市发展，江宁在城市治理、民生服务、应急保障、文旅研学等领域，打造一批可复制、可持续运营的示范场景：依托拓恒技术“一网统飞”体系实现全域常态化空中巡检，借力本地算力资源培育低空影像AI识别、空域大数据分析等新兴业态；同步发展空中观光、无人机展演、低空研学等文旅项目，构建政务、民生、文旅多元协同的场景矩阵，以低空技术赋能实体经济发展。

乘势腾飞：加码低空发展“新动能”

2025年全区规上低空企业营收产值28.43亿元，同比增长14.7%；2026年一季度产值突破6亿元，同比增幅超五倍。亮眼增长数据的背后，是各细分赛道协同并进形成“制造有产能、服务有保障、安全有体系”的全面发展格局。

精耕细分领域，构建本土智造体系。依托区域科创与政策扶持，一批企业通过深耕差异化赛道，为江宁构建起了完整的低空装备制造体系：拓攻（南京）机器人有限公司2018年进驻江宁，是专业的无人机飞行控制系统及无人机解决方案研发生产提供商，十余年深耕飞控系统技术，构建起“小脑（飞行控制）+大脑（智能决策）”的核心竞争力，产品矩阵涵盖丰鹏系列农业无人机、运鹏系列物流无人机等，广泛应用于农业植保、电力巡检、物流运输、应急救援等场景。深耕南京江宁近九年的拓恒技术有限公司，也是本地少见的工业无人机全自研企业，公司主营自主机巢式工业巡检无人机、反无人机设备，同步研发多款大载重物流、消防应急无人机，依托数据处理系统赋能城市综合治理、交通、水利等领域，已实现江宁全域覆盖，具备快速应急处置能力……

汇聚服务资源，强化产业配套支撑。江宁持续引进、搭建各类专业服务平台，搭建覆盖企业发展全生命周期的服务体系。南京适航研究院深耕低空飞行器适航标准、数字化审定工具、装备智能运维等研究方向，为企业提供检测验证、技术攻坚、场景落地一体化服务。与此同时，南京空地数智产业园引入中科华兴无人机产教融合示范基地，搭建“技能培训—资质认证—市场应用”完整人才培育链条，填补产业链人才供给短板。各类服务平台协同发力，高效破解适航检测、技术研发等行业共性难题，持续夯实“研发—制造—验证—商用”全流程产业闭环。

布局低空新基建，夯实产业运行底座。低空产业规模化发展，需要依托完善的低空基础设施体系。对此，江宁以持续引育基建相关经营主体的方式，从安防管控、通信配套两大维度搭建软硬融合的空域运行保障体系：引进深耕低空安全与要地安防领域的江苏君立华域信息安全技术股份有限公司，目前已攻克跳频穿越机反制等行业难题，掌握百公里半径反无、无人机识别驱离、导航诱骗等核心技术。同时区域内还落地中国铁塔、圣翔航空等基建服务商，全域布设低空监测、通信配套设施。随着区内软硬件设施协同联动的不断深化，覆盖全域的低空基础设施网络日趋精密，为产业常态化、规模化运营提供坚实屏障。

从“顶层战略谋篇、政策托底”，到“科创赋能、园区承载”再到“智造、服务、保障全链条业态成型”，江宁的“天空之城”不仅有造梦的规划蓝图，更有筑梦的实践场域。这片承载低空梦想的创业热土，正通过源源不断的链式资源集聚，让零散分布的产业节点加快“成网”，在全国低空经济发展的版图上写下属于江宁的“腾飞”篇章。    江融轩 侯冬玲