各街道办事处，区政府各委办局，区各直属单位：

现将《江宁区全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

附件：《江宁区全民健身实施计划（2021—2025年）》

南京市江宁区人民政府

2022年5月7日

江宁区全民健身实施计划（2021—2025年）

根据《江苏省全民健身实施计划（2021-2025年）》（苏政发〔2021〕80号）、《南京市全民健身实施计划（2021-2025年）》（宁政发〔2022〕15号）和《江宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合我区全民健身事业实际发展状况，制定《江宁区全民健身实施计划（2021—2025年）》。

一、发展现状

“十三五”时期，全区紧紧围绕习近平总书记在党的十九大上提出的“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”总要求，坚持以增强人民体质、满足群众健身需求为根本宗旨，根据《体育强国建设纲要》及省市区关于全民健身要求，贯彻落实《江宁区全民健身实施计划（2016-2020年）》，全民健身工作取得阶段性成效。

1.体育健身意识不断提升。全区体育锻炼人口和体质健康水平稳步提升，公共体育服务满意度调查反映良好，经常参加体育锻炼的人数比例达到44.65%，国民体质合格率达94%，较上一周期有明显的提升。

2.体育社会组织健康发展。截至2020年底，全区共有25家各类区级体育协会，12家民办非企业单位，街道共成立了30家各类体育协会分会。持续推进体育社会组织规范化改革，每年对已成立的社会组织进行年审工作。出台《社会组织等级评定奖励办法》，规范体育社会组织运营发展。

3.场地设施供给愈加丰富。“十三五”期间，建设各类健身活动站点866个，健身路径776套。截至2020年底，全区人均体育场地面积达4.72㎡，可供全民健身的场地3486个，健身步道约333公里；所有街道均建成4000㎡以上的文体活动中心，并配建2000㎡以上的室外健身场地，80%的较大自然村、城市居民小组或复建小区建有500㎡以上的文体活动广场。

4.健身赛事活动日益精彩。“十三五”期间，每年举办区级各类体育活动20余项，街道各类群众体育活动300余项次，各单项协会、俱乐部举办赛事活动达400余项次，其中，以“春牛首”国际马拉松赛、汤山12小时单车认证赛、南京（汤山）马术公开赛、全国民间石锁邀请赛等为代表的品牌赛事逐渐增多。

5.健身指导水平稳步提升。现有各级社会体育指导员7433人，其中国家级9人、一级219人、二级1244人，每万人拥有社会体育指导员人数达38人。一线社会体育指导员技能再培训人员超过50人次/年，新训社会体育指导员超过300人次/年。

6.产业融合发展逐渐加深。以汤山体育健康特色小镇、黄龙岘茶乡体育休闲特色小镇等两家省级试点为核心，打造“体育+周末旅游”消费目的地；联合旅游产业集团，以晏湖驿站为起点，建设最美夜跑道；举办“体彩杯”“秣陵杯”等体育摄影大赛，编撰出版《江宁体育志》，促进体育与文化、旅游产业深度融合。

7.国民体质监测持续加强。截至2020年底，全区建成省级体质监测站1所，市级和区级监测站各5所，实现所有街道全覆盖。每年定期开展监测站工作人员和志愿者专题培训，每年完成1万人次的成人监测工作，协同区教育局每年完成300名中小学生的体育锻炼达标测试工作，体质监测覆盖人群逐年递增。

8.政策保障措施不断优化。每年将全民健身工作纳入区政府重点民生工程、国民经济和社会发展计划；配合区规资局完成《江宁区体育设施专项提升规划》，将公共体育设施建设计划列入《江宁区城乡建设计划》；年均体彩公益金用于公共体育设施器材方面的投入达到800万元左右，全民健身事业总投入超过3000万元。

“十三五”期间，全区全民健身事业发展取得显著成效，但对照市委、市政府“建设体育强市，建成健康中国示范城市”的新要求，江宁区建设中国特色社会主义现代化先行示范区的新目标，全民健身发展还需进一步提升和完善。全区群众日益增长的健身需求与公共体育资源相对不足的矛盾仍然存在，各类体育（健身）公园建设的推动力度有待进一步加强，全民健身事业发展的资金相对不足，偏远地区特别是农村地区群众文体生活还需要进一步丰富。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于体育工作系列重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，努力打造更高水平的全民健身公共服务体系，提升健身服务水平，积极塑造健身文化，提高健康意识，增强身体素质，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命自觉，助力江宁区体育活力提升，为把江宁建设成为具有核心竞争力、创新发展力、广泛影响力的文体旅高地，努力创造更多更可观的实践成果，形成文体旅高质量融合发展的“江宁样本”，奋力谱写“强富美高”新江宁现代化建设新篇章。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，注重质量。全面落实新时期党的建设总要求，把党的领导贯穿于全民健身事业发展的全过程，深入贯彻全民健身国家战略，促进全民健身高质量发展。

2.坚持以人为本，体育惠民。以满足人民群众日益增长的全民健身需求为突破口，高质量推进群众体育“六边工程”建设，全面构建更高水平的全民健身公共服务体系。

3.坚持稳中求进，均衡发展。结合江宁区“十四五”发展规划、国土空间规划等城市发展目标，稳步推进城乡一体的公共体育有效供给和服务水平双提升。

4.坚持产业协同，融合发展。推进体医融合、体教融合、体育与文化、旅游融合，形成“体育+”“+体育”的叠加优势，打造全民健身全民健康文化氛围。

（三）发展目标

以建设高品质生活的幸福宜居城市为契机，实现全民健身公共体育服务体系的现代化、均等化、多元化。围绕满足人民群众健身健康需求，进一步深化全民健身“六边工程”建设，按照《全民健身公共服务标准》，促进场地供给更加充裕，体育组织更具活力，健身活动蓬勃热烈，运动指导更加专业，体育赛事丰富多彩，体育文化普及推广，努力全面建成适应经济社会高质量发展要求的更高水平的全民健身公共体育服务体系。争取到2025年，江宁全民健身事业综合发展成效凸显，“党委领导、政府引导、部门协同、社会力量参与”的新工作格局拓展加强，广大市民健身意识和健康素养进一步提升，健身活动参与度和健康指数跃上新台阶，经常参加体育锻炼人数比率达到45%,《国民体质测定标准》合格率达94.9%以上；全区人均体育场地面积达4.8 m2，每万人足球场地数0.9块，城市社区10分钟健身圈建设巩固加强；每千人拥有社会体育指导员不少于5.3名；促进体育与文化、教育、医疗、旅游融合发展，加大融合人才队伍建设，探索体育融合新模式；积极争取建设一批国家级体育产业示范基地，争创“国家体育消费示范城市（区）”。

三、主要任务

（一）积极推进体育场地设施建设

1.科学规划布局全民健身场地设施建设。贯彻《南京市全民健身实施计划（2021—2025年）》要求，遵循“城市公园化、公园功能化”的城市发展理念，配合各级各类体育公园建设，积极发展全民健身运动，打造区、街道、社区三级设施体系，力争建成区级体育公园3个、街道级体育公园（健身小绿园）建设实现全覆盖。鼓励支持东山街道香樟园等园林景区融入体育元素建成大型体育公园，引领更多公园绿地建成健身小绿园和健身步道。更多的社区健身点和街道多功能运动场环境改善、品质提升。将室内健身房纳入社区服务圈和便民生活圈公共基础设施组成内容，健身设施配置与健身健康指导站建设相结合，打造社区健康驿站。争取到2025年，体育公园建设全面推开，灯光球场、健身步道、智能健身器材和多功能运动场建设供给不断增加；体育设施进一步融入城乡规划建设；各级各类体育场馆开放提质增效，体育场地设施供给全面增强。（责任单位：区发改委、区财政局、区规资局、区城建局、区房产局、区农业农村局、区文旅局、旅游产业集团，各街道、园区）

2.因地制宜扩大全民健身场地设施供给。确保“城市社区10分钟健身圈”和郊区街道、社区健身点“保基本”建设100%，严格按照国家标准按周期性进行更新建设，从群众需求出发，供需合理配位，一体化和差别化相结合。盘活城市空闲土地，倡导土地复合利用，支持租赁方式供地，充分挖掘存量建设用地潜力，利用闲置厂房、立交桥下、大型商场和写字楼屋顶等“金角银边”轻资产建设可组装、可迁移的体育服务综合体。通过体彩公益金统筹和社会力量参与等方式，充分发挥资金建设效益，努力实现精准投放，提高群众满意度，均衡配置公共体育设施。（责任单位：区发改委、区财政局、区规资局、区城建局、区农业农村局、区文旅局，各街道、园区）

3.深入实施全民健身场地设施“补短板”工程。按照国家和省市关于全民健身设施补短板要求，充分结合农村人口结构现状及乡情民意，坚持保基本，讲实效，建管并举，深化农村公共基础设施管护体制改革，开展室外健身设施器材专项清理行动，健全管护制度，提高管护成效。以服务半径、服务人口为主要依据，盘活存量用地，实施均衡配置和差异化供给相结合，跟进镇村规划调整，精准设计全民健身场地设施布局，大力普及贴近基层、方便可达、优势互补、亲民便民的体育设施。新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。向社会公布可用于健身场地设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引，促进全民健身基本公共服务均等化和全民健身公共服务城乡一体化发展。（责任单位：区发改委、区规资局、区城建局、区农业农村局、区文旅局，各街道、园区）

4.支持社会力量参与体育设施建设和运营。利用旧仓库、厂房、商业设施等既有建筑以及屋顶、地下室等空间，按照标准改造建设体育场地设施。合理利用市政用地、闲置校舍、桥下空间等建设小型多样、就近就便的体育健身设施。政策引导促进社会经营性体育场馆优惠开放，通过“宁体汇”线上平台，调控引导各级各类社会体育场馆错峰开放、人员引流和节假日低偿开放、公益性开放，实现社会资源利用率和资本效益最大化，普惠健身群众，共享建设和健康红利。推动机关企事业单位和符合开放条件的公办学校体育场地设施向社区群众免费或低收费开放。按照《南京市全民健身工程（点）长效管理办法》，贯彻属地负责制和长效管理，加强属地常态化器材巡查维护，纳入区体育工作综合考核管理。（责任单位：区发改委、区教育局、区规资局、区城建局、区农业农村局、区文旅局、城建集团、旅游产业集团，各街道、园区）

（二）逐步强化全民健身各项组织活动

5.广泛开展群众性体育赛事活动。完善覆盖全区、城乡贯通的群众性赛事活动体系，建立健全多元主体参与、线上线下结合的办赛机制，推广国家运动项目办赛指南和参赛指引，举办运动项目业余联赛。积极争取承办具有国内外影响力的重大体育赛事，以品牌赛事引领全民健身活动，高标准举办“春牛首”国际马拉松赛、全国健身瑜伽俱乐部赛、全国围棋联赛、全国沙滩排球赛等赛事，继续打造“江宁石锁”等传统体育项目；用新设计、新形式办好“元旦健身长跑”“全民健身周”“8月8日全民健身日”“929世界徒步日”等公益性、标志性全民健身活动，广泛发动基层和社会力量办赛办活动，对组织规范、参与度高、社会反响好的活动和赛事组织单位给予表彰奖励。推动健身活动进社区进家庭，继续开展“最美评选”活动，吸引更多群众走出屋外，参与健身，迈向健康。全面形成政府组织活动引领示范，部门行业活动踊跃、社团自发活动积极、城乡社村活动普及、城市交流互动频繁，多层级、多元化、多样化、常态化的全民健身活动新气象，年400项次活动内涵更加丰富，让群众更有获得感。（责任单位：区全民健身工作部门联席会议成员单位）

6.实施群众健身项目等级制和达标制。继续推行《国家体育锻炼标准》，广泛开展创新性、示范性国家体育锻炼标准达标测验活动。推广面向大众的体育运动水平等级标准及评价体系。支持国民体质测定与运动健身指导站、国民体质监测中心、高校、科研机构、专业健身社会机构等参与群众业余锻炼等级评价；采用政府购买服务等方式，积极开展群众锻炼等级评价与信息反馈，落实业余锻炼达标制、段位制、等级制等荣誉体系，提高群众参与体育锻炼的动机和意识。（责任单位：区文旅局、各街道）

7.加强开展重点人群的赛事活动。鼓励促进部门和企事业单位常规化开展广播操、工间操、律动操；推广普及太极拳、健身气功等传统体育项目；引导促进各级各类运动协会、体育健身俱乐部及其他社会体育机构积极参与政府组织的各级各类体育活动，自发组织开展活动并向社区和家庭延伸，承办活动、承办赛事或举办赛事。推进传统项目、兴趣化体育项目进校园，让学生普遍掌握2-3项体育技能。充分发动街、社区、村网格化组织作用，联合相关部门共同关注并服务新城市居民、社区老年人、残障人士等群体健身需求。助力美丽乡村建设，开展适合新农村人口特点的农民体育活动。完善公共健身设施无障碍环境，推广适合残疾人的康复锻炼项目和运动健身项目。关注妇幼健康，把亲子健身活动纳入社区体育配送内容。加强少数民族体育工作。（责任单位：区文旅局、区教育局、区卫健委、区总工会、团区委、区妇联、区残联，各街道、园区）

8.全面开展全民健身进社区活动。广泛开展“服务群众，你点我送”社区体育配送服务，把健身大讲堂、体质检测、运动处方等体育指导以及健身气功、太极拳、广场舞、轮滑、棋牌等小型多样、群众喜闻乐见的体育活动和培训指导送进社区，带进家庭，提升群众获得感。广泛组织社区群众参加社区运动会、网络全民健身运动会、“大运河”健步走等主题活动，营造全民健身全民参与的浓厚氛围，带动更多社区居民参与全民健身，积极建设“体育家园示范社区”。（责任单位：区全民健身工作部门联席会议成员单位）

（三）稳步深化体育组织机制改革

9.规范体育社会组织健康发展。区体育总会按照“脱钩不脱联系、不脱扶持、不脱监管”的要求，指导督促各运动协会进一步积极稳妥地推进改革，进一步建立健全社团管理服务体制机制，培育新动能，政策引导和鼓励社会化俱乐部朝规范化、专业化、制度化方向发展。鼓励协会以及单项运动俱乐部、“跑团”等社会体育组织向社区延伸队伍、延伸活动。争取到2025年，区体育总会凝聚力加强，各单项运动协会和俱乐部更具活力，3A级以上社团达14个，体育组织向社区和群众身边延伸。（责任单位：区文旅局、区民政局、各街道）

10.引导扶持基层体育组织发展。做大做强做实各级体育总会，重点推动体育社会组织向街道、社区（村）覆盖延伸，鼓励街道按照“1+X+Y”模式建立体育组织网络，注重发挥体育总会的枢纽作用，重点发展群众广泛参与的运动项目社团和人群类社团，大力发展各类体育俱乐部，给予相应政策扶持，提高体育服务水平。以政府职能转移为契机，加大政府购买体育社团服务力度，推动基层体育社团工作基础的不断壮大，提高体育社团公共体育服务水平。积极引导体育社会组织开展社区、乡村体育活动和体育志愿服务，发挥体育组织在基层社会治理中的作用，助力社会和谐。（责任单位：区文旅局，各街道）

（四）不断强化科学健身指导

11.加强社会体育指导员队伍建设。推进社会体育指导员队伍高质量发展，充分发挥全区各级社会体育指导员协会作用，力争通过广场舞、健身气功等运动项目和健身活动向街道、社区（行政村）、自然村辐射。充实拓展社会体育指导员培训内涵，增加全民健身点器材巡查服务职能；广泛联合卫健、工会、共青团、妇联等部门和科技企业以及规模以上私企，共同培训指导员人才队伍，同时吸引和带动体育志愿者加入社会体育指导员行列，充实壮大队伍；探索适度政策和经费倾斜，做好一线社会体育指导员年度投保工作。争取到2025年，培训体医融合型社会体育指导员、“体育医生”双向人才25名；建设区级运动促进健康中心和街道、社区（村）三级运动促进健康站（点）5个以上；推动社会体育指导员和传统体育项目进校园；创建体育特色学校50所以上。（责任单位：区文旅局、区财政局、区教育局、区卫健委、区总工会、团区委、区妇联、各街道）

12.建设便捷的科学健身指导服务网络。依托互联网、大数据、云计算及物联网等技术，探索“体质监测+数据分析+健康服务”，加快建设区级健身指导服务平台，健全全民体质监测网络，广泛宣传普及科学健身知识，扩大健身指导覆盖范围和应用群体。打造线上科学健身指导专家库，办好健身知识及运动项目科普专栏，加大线上科学健身方法研发力度。加强对不同人群运动健康促进、运动伤病防治、体质健康干预等指导方法研究，向公众提供运动健身、慢病防治、保健康复等多元服务。开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，完善国民体质监测数据库。（责任单位：区全民健身工作部门联席会议成员单位）

（五）持续推进行业融合发展

13.推动体医融合发展。支持医疗机构建设康复科室，开设运动医学门诊；探索“体育医生”和“体育融合升级版社会体育指导员”服务工作奖励政策。依托区级国民体质监测中心、区中医院建设区运动促进健康中心；建设街道、社区（村）运动促进健康站（点），鼓励在大型公共体育场馆、体育公园、健身步道等设施中建设体医融合健康指导站或健康小屋。将区中医院建成区运动促进健康中心，建立体医融合数据平台，培养体医融合复合型人才。（责任单位：区文旅局、区卫健委、旅游产业集团，各街道、园区）

14.推进体教融合发展。深入落实全国教育大会精神，有效整合全区教育资源和体育资源，深入推进体教融合发展，建立健全体教融合运行机制。落实《江宁区关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施方案》，按照“5+1+X”项目设置要求（“5”即田径、篮球、羽毛球、乒乓球、围棋5个基础项目，“1”即“校园足球”单项考核项目，“X”即合唱、舞蹈、戏曲、民乐、诗词、书法、美术、排球、游泳、击剑等自选项目），实行“一校一品”“一校多品”的学校体育模式。推进阳光体育进校园工程，请世界冠军、体育专家进校园，讲述励志故事和健身健康知识，增进学生“健康第一、终身健康”的体育素养。（责任单位：区文旅局、区教育局，各街道、园区）

15.推进体旅融合发展。以小型体育赛事、国民体质监测和体育项目展演为主要形式，在旅游景区和美丽乡村举办趣味体育活动，通过展演、比赛、现场教学增强趣味性，促进当地群众及游客参与，引领全民健身健康热潮。推动文化活动、体育赛事、旅游节庆融合，到2025年，在汤山国家级旅游度假区、牛首山文化旅游区（含金陵小城）等地创成1个国家级体育旅游示范基地和1个国家体育旅游精品赛事。贯彻落实《江宁区“十四五”文化旅游和体育发展规划》，在2025年空间总体布局的基础上，优化文体旅发展格局。立足江宁区产业体系整体发展视角，促进特色体育产业发展，打造以健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育旅游、体育康复等为主，具备区域规模效应的体育旅游产品体系，为乡村旅游规划中体育健身、休闲康养等业态的发展提供指导。（责任单位：区文旅局、旅游产业集团，各街道、园区）

四、保障措施

（一）完善全民健身工作机制

完善“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的“大体育”工作格局，充分发挥全民健身联席会议作用，强化全民健身工作政府主体责任，按照职责分工制定工作计划、落实工作任务、完善监管制度。加强体育部门与卫生健康部门、教育部门合作，推进体医融合、体教融合、体旅融合发展。强化体育协会党建工作，把握社会组织发展的大方向。（责任单位：区全民健身工作部门联席会议成员单位）

（二）拓宽建设资金投入渠道

统筹年度各类体育健身设施建设及设备采购方案，完善区公共财政投入机制，多渠道筹措资金推动公共体育事业发展。发挥政府财税优惠政策和专项资金的杠杆效应，通过安排扶持资金、政府购买服务、接受社会捐赠等方式，拓宽全民健身多元投入渠道，同时鼓励社会资本参与全民健身建设。（责任单位：区发改委、区财政局、区规资局、区文旅局，各街道、园区）

（三）加强全民健身宣传工作

广泛宣传全民健身国家战略和《健康中国2030规划纲要》《体育强国建设纲要》以及国家全民健身“十四五”实施计划、省市全民健身“十四五”实施计划；宣传健康南京、体育强市建设美好愿景；宣传全民健身先进单位和模范人物故事；借助“宁体汇”平台，宣传江宁新时期全民健身创新发展新规划、新举措；提升全民健身意识和素养，营造全民健身的良好社会氛围，让更多市民投身运动健身行列，提升江宁软实力。（责任单位：区全民健身工作部门联席会议成员单位）

（四）加强体育人才队伍建设

整合医院、高校、科研院所等机构的专家资源，面向大中学生和社会人士招募全民健身志愿服务队伍，参与全民健身宣传和科学健身指导公益活动。鼓励更多大学生村官、社会体育指导员及其他志愿者参与体育服务和管理工作中来，夯实基层全民健身人才支撑，并做好相关政策制度衔接，畅通和拓宽各类人才培养、就业和成才渠道。（责任单位：区文旅局、区人社局、各街道、园区）