南京市江宁区文化和旅游局

【案情简介】

2021年12月14日文旅局接举报，位于南京市江宁区东山街道文靖路一综合楼的南京某网络服务中心，有接纳未成年人现象。执法人员当即对其依法进行检查，当事人证照齐全，均已悬挂，当事人正在经营互联网上网服务。通过调查现场录像，结合派出所检查执法记录仪视频，当事人涉嫌接纳4名未成年人进入营业场所，执法人员制作了《现场检查笔录》。依照法定程序，本机关于2021年12月14日立案，对该公司被委托人店长张某进行调查询问，其承认当事人违规接纳未成年人进入营业场所，对其接纳未成年人被予以处罚款10000元人民币。

【法律依据】

《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）第二十一条第一款：互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。第三十一条第（二）项：互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》：（二）接纳未成年人进入营业场所的。

《互联网上网服务营业场所管理条例》规定了互联网上网服务营业场所不得接纳未成年人进入营业场所，并未对未成年人进入营业场所设定条件，说明无论是双休日、法定节假日、寒暑假或者是否在监护人的陪同下，互联网上网服务营业场所都不能让未成年人进入营业场所。文化主管部门在日常管理中，一直将网吧接纳未成年人视作网吧经营中不可触碰的高压线，胆敢越线的必须给予严厉惩罚，发现一起，处理一起，决不手软。

【典型意义】

一、该网吧接纳未成年人被予以处罚款10000元人民币的案件，是历年来我局保护未成年人合法权益的一个缩影。通过该案件教育警示网吧经营业户，要遵法守法，不做违法违规的事情，否则要受到严肃惩罚；二是呵护未成年人健康成长。近年来，一些不允许未成年人（未满18周岁的公民）消费的场所为获取利益，违规接纳未成年人，损害了未成年人身心健康，违反了《中华人民共和国未成年人保护法》的相关规定，为保护未成年人身心健康，保障未成年人的合法权益，同时促进网吧健康发展，查处这类违法行为有积极意义。三是网吧接纳未成年人一直是社会关注的焦点。此案的查处，切实贯彻了《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》精神，体现了文化市场执法部门对这一违法行为的“零容忍、严执法”。

二、根据新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《中华人民共和国未成年人保护法》）施行以来，我局高度重视做好未成年人保护工作，从保证党和国家事业后继有人的高度认识关于未成年人保护工作的重要意义，立足本部门职能，多措并举，织密织牢未成年人保护网，全力保障未成年人健康成长。2022年，开展了未成年人保护“放心”行动。重点加强了对我区校园周边、街道、城乡接合部、农村等重点区域以及网络游戏、网络表演的执法检查，扎实开展了暑期未成年人保护专项行动、“青少年版权保护季”行动；严厉查处了互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所违规接纳未成年人违法行为，依法查处了游戏游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人开放等违法违规行为；对文具店、小卖部等向未成年人提供手机、平板电脑上网的所谓“手机网吧”“手游吧”，坚决予以查处；依法查处了网络游戏未按规定实名注册和登录、未采取“防沉迷”措施等，网络游戏、网络动漫、旅游景点表演活动中含有危害未成年人身心健康内容等违法违规行为。严查网络动漫、网络音乐、网络表演、网络文学等网络文化产品含有“儿童邪典”、软色情、欺凌暴力等内容问题；依法查处了艺术考级、出版物市场等涉未成年人的违法违规经营行为；严查了艺术考级活动中未备案擅自开展考级活动、超范围经营、虚假宣传等违法违规问题；依法严格查缴了有害未成年人身心健康的出版物，特别是诱导未成年人犯罪的含有凶杀、残酷、色情等禁止内容的非法出版物，严厉整治了教材教辅、少儿图书的侵权盗版乱象，着力重点打击了盗版盗印、非法销售、网络传播侵权盗版思想政治理论课教材教辅、畅销儿童绘本等违法行为，坚决取缔校园周边销售非法出版物的游商摊点。

三、根据新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》所规定的网吧、酒吧、KTV以及其他营业性娱乐场所不适宜未成年人活动的场所。2022年，我局委托第三方机构率先对全区酒吧、清吧、酒馆的底数进行拉网式摸排，基本掌握了全区104家酒吧、清吧、酒馆经营情况；牵头组织了由区市场监管局、商务局、公安分局、人社局对酒吧、清吧、酒馆联合检查行动，向每家酒吧、餐吧经营者发放了《关于娱乐场所经营和营业演出行为相关事项的告知书》，对全区歌舞娱乐场所张贴“未成年人禁止进入”标志设置情况重新检查，对于不符合要求的，责令整改或是给予警告，同时，要求歌舞娱乐经营单位按照相关规定，加强对难于判明是否已成年人员进入场所人员的身份信息核对，不得允许未成年人进入。