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关于印发《南京市江宁区小型农田水利工程管理办法(修订)》的通知
作者:   发布日期:2016-10-19 12:21:59   查看次数:3270 次

 

南京市江宁区人民政府文件
 
 
江宁政规发〔2016〕1号
 


 

关于印发《南京市江宁区小型农田水利工程管理办法(修订)》的通知
 
各街道办事处、区政府各办局、区各直属单位:
《南京市江宁区小型农田水利工程管理办法(修订)》已经区政府同意,现予以印发,请认真遵照执行。
 
 
 
                  南京市江宁区人民政府
                      2016年8月16日
南京市江宁区小型农田水利工程管理办法
(修订)
 
第一章                 总则
第一条      为了加强小型农田水利工程管理,促进农村水利事业可持续发展,加快推进我区农村水利现代化建设,根据《中华人民共和国水法》、国务院《农田水利条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《南京市农田水利条例》、《南京市水利工程管理和保护办法》和江苏省水利厅、财政厅印发的《江苏省小型农田水利工程管理办法(试行)》等法律法规和相关规定,结合我区实际,制定本办法。
第二条      本办法适用于本区行政区域内的农村泵站、塘坝、沟渠、涵闸、渡槽、农桥等各类小型农田水利工程设施的管理。
本办法所称小型农田水利工程,是指控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的水利工程,大中型灌区末级灌排渠系(即斗、农、毛渠)及量测水设施等配套建筑物,喷灌、微灌设施及其输水管道和首部,塘坝、堰闸及装机功率小于1000千瓦或者设计流量小于10m3/s的单座泵站或泵站系统。
第三条      区人民政府和街道办事处是小型农田水利工程设施管理的责任主体,应加强对小型农田水利工程管理工作的组织领导,宣传小型农田水利工程管理的法律、法规及有关文件精神,负责本办法的组织实施和监督执行。要加强包括街道水利站、农民用水户协会、水利专业合作社、抗旱排涝专业服务队、村级水管员等在内的基层水利管理服务体系建设;鼓励和引导农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量进行小型农田水利工程经营和运行维护,保护小型农田水利工程设施,节约用水,保护生态环境;积极探索社会化、专业化的多种工程管理模式;建立小型农田水利工程运行维护经费合理负担机制;安排小型农田水利工程运行维护的补助资金;制定农田旱涝灾害应急预案等。
第四条      区水务局是本级行政区域内小型农田水利工程的行业主管部门,负责本级行政区内小型农田水利工程的统一管理和监督,组织开展技术指导以及年度考核工作;制定小型农田水利新技术推广目录和培训计划,推广应用新技术、新工艺和新材料;协调跨街道小型农田水利工程的管理;协调解决水事纠纷和矛盾,履行水行政执法监督等职能;会同有关部门建立健全农田水利运行维护信息系统,收集和发布相关信息等。
区财政、发展和改革、环境保护、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、农业、林业、物价等相关部门按照各自职责分工做好小型农田水利工程管理相关工作。
第五条      各街道水利站、社区、农民用水户协会和村级水管员等基层水利服务机构是小型农田水利工程的管理者,要按照省政府办公厅转发省水利厅等部门《关于加强乡镇水利(务)站建设意见的通知》(苏政办发〔2012〕9号)规定和水行政主管部门、街道办事处的要求,承担小型农田水利工程管理和服务的具体工作。社区、社区小组、村级水管员应当动员和组织村民开展所属集体经济组织的小型农田水利工程管理和维护。农民用水户协会、农民用水专业合作社应当按照章程规定,对小型农田水利工程开展日常管理。
第六条      任何单位和个人都有保护小型农田水利工程的义务,有权对损坏小型农田水利工程的行为进行制止、检举。小型农田水利工程所有者、使用者、经营者和管理者应当接受水行政主管部门的监督和指导,对小型农田水利工程的公共安全负责。
 
第二章                 工程管理
第七条      政府投资的小型农田水利工程由水行政主管部门或有关部门依法组织验收;政府与社会力量共同投资的小型农田水利工程,由县级以上人民政府有关部门、社会投资者或者受益者共同组织竣工验收;其他主体投资的小型农田水利工程由投资者或受益者依法组织验收。小型农田水利工程验收合格后,由区水行政主管部门按照国家和省市相关规定登记造册存档,有关部门、投资者和受益主体应当予以配合。相关资料应当及时移交工程管理主体。小型农田水利工程按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,明晰工程产权,个人投资兴建的工程,产权归个人所有,社会资本投资兴建的工程,产权归投资者所有,或按投资者意愿确定产权归属;受益户共同出资兴建的工程,产权归受益户共同所有;以农村集体经济组织投入为主兴建的工程,产权归农村集体经济组织所有;以国家投资为主兴建的工程,产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有。具体由区人民政府或其授权的部门根据国家有关规定确定。产权归属已明晰的工程,维持现有产权归属关系。区人民政府或其授权的部门负责工程产权的界定工作,向明晰产权的工程所有者颁布产权证书,载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息,并向社会公布。
第八条      集体土地经营权流转时,田间的农田水利工程相关权利一并流转。
第九条      小型农田水利工程实行“谁投资、谁管理、谁使用、谁受益”的原则,工程产权所有者是工程的管理主体。小型农田水利工程的所有权人应当落实小型农田水利工程运行维护经费,保障运行维护工作正常运行,可以自行或者委托管理单位、管护人员,负责工程的运行管理和维护。工程所有权暂时难以界定的,区人民政府授权部门和工程所在地街道办事处应当先行落实工程使用权和管理权,并向工程使用权人颁布使用权证书,其内容类同产权证书。涉及公共安全的小型农田水利工程要明确安全责任主体,落实工程安全责任。
第十条      政府投资建设或财政补助或集体投资兴建的小型农田水利工程其产权所有人为受益街道办事处或社区,工程设施管理应按照受益和影响范围大小,实行统一管理和分级管理相结合、专业集中管理和群众分散管理相结合的办法进行管理。受益在一个社区范围内的小型农田水利工程,社区是管理主体,负责日常管理;受益和影响范围在两个社区以上、一个街道范围内的小型农田水利工程设施,街道办事处是管理主体,街道办事处水利站负责日常管理;受益和影响范围在两个街道及以上的流域性小型农田水利工程设施,由区政府或其授权部门负责确定管理主体,由受益街道按属地管理原则共同管理,或由共同上一级人民政府水行政主管部门管理。
政府以及其他社会主体共同投资的小型农田水利工程,由投资者按照约定确定管理主体。
社会投资建设的小型农田水利工程,投资者或者其委托的单位、个人为管理主体。
农村土地承包经营权依法流转的应当在土地流转协议中明确该土地上农田水利工程的管理主体和管护责任。
第十一条      农田水利工程管理主体履行下列职责:
(一)健全农田水利工程管理制度,落实管理队伍和人员;
(二)筹集农田水利工程的运行和管护经费;
(三)负责农田水利工程运行、管理、维修和养护并建立管护档案;
(四)开展农田水利工程日常巡查,及时制止违法行为;
(五)落实农田水利工程安全防护措施;
(六)法律、法规规定的其他职责。
第十二条      农村泵站工程实行统一管理和分级管理相结合、社会化委托管理和集中化专业管理相结合的原则。
 区水务局是全区农村泵站的行业主管部门和统一监督管理部门,工程产权所有者是农村泵站的管理主体,由管理主体确定管护人员,落实管护责任。依法流转土地上的农村泵站,由受让经营者负责管理、维护和更新改造,街道水利站负责工程管理与运行维护的监管和技术指导,并纳入行业管理考核体系。其他集体使用为主的农村泵站,按受益和影响范围大小,由街道确定为镇管或村管泵站。
第十三条      农村泵站管理标准:按照“经常养护、定期维修、养重于修、修重于抢”的原则,对启闭设备、机泵设备、动力设备、电气设备及附属设施定期检修,保证设备完好、运转安全正常等。
第十四条      农村塘坝均由使用人负责落实管理责任,产权所有人是塘坝的安全责任主体,负责落实工程安全责任。
社区集体使用的塘坝、村庄河塘,社区可结合生态文明建设要求,结合村庄环境综合整治、农路养护、村庄绿化养护和农村公共设施管理,实行“多位一体”管护模式,通过竞争择优选聘管护人员,落实管护责任。对于塘坝中具备养殖、外包条件的,可采取承包、租赁等市场化的经营手段,确定经营人,签订协议,一并落实塘坝管护责任。
对于依法流转土地上的塘坝,由受让经营者负责管理、维护和更新改造,并落实相应的工程安全防护措施。
第十五条      农村塘坝工程管理标准:按照管护常态化、制度化的要求,保持坝顶平整、坝坡整齐、无缺损、无乔灌木和高杆杂草,塘坝灌溉涵洞、溢洪道无损坏,溢洪沟沟坡平整、顺畅,溢洪沟断面达到泄洪标准,运行安全可靠等。
第十六条      灌区的干、支渠等骨干工程由灌区管理单位负责管理。无灌区管理单位的干、支渠等骨干工程由产权人或受益者负责落实管护责任人和安全责任。灌区末级渠系沟道工程由产权所有人或使用人负责落实管护责任。
对于依法流转土地上的灌排工程,由受让经营者负责管理、维护和更新改造,并落实相应的工程安全防护措施。
第十七条      农村灌排渠系沟道工程管理标准:负责管理范围内各级渠系沟道的日常管理和养护,保持沟渠过水断面无坍坡、无淤积、坡面无农作物种植,保持沟渠畅通;管涵、支斗门、渡槽、农桥、跌水、倒虹吸、涵洞等配套建筑物完好无损、运行安全正常等。
第十八条      农村涵闸工程由产权所有人负责落实管理和安全责任。
社区是农村小型涵闸的管理主体,在落实日常管护责任的同时,应落实工程安全责任。
对于依法流转土地上的涵闸工程,由受让经营者负责管理、维护和更新改造,并落实相应的工程安全防护措施。
第十九条      农村涵闸(套闸、圩口闸)工程管理标准:闸门启闭设备、止水设施以及配套设施定期检修,保证设备完好、运转安全正常。建筑物周围无侧渗、管涌、无高杆杂树杂草、过水断面无阻水淤积等。
第二十条      农田低压输水管道及喷滴灌工程由产权所有人或使用人负责落实管理责任。国家投资建设的,社区是工程产权所有人,集体使用的由社区负责落实管理责任,依法流转土地上的输水管道及喷滴灌设施由受让经营者负责管理、维护和更新改造。
第二十一条  农田低压输水管道及喷滴灌工程管理标准:保持管道通畅,无漏水现象;给水栓、控制阀门启闭灵活,安全保护装置功能可靠;地埋管道阀门井中无积水;量测仪表盘显示正常等。
第二十二条  区人民政府、街道办事处应当扶持农田水利社会专业化服务队伍建设,通过政府购买服务、民办公助、委托管理等方式推行小型农田水利社会化管养模式。区水务局和街道水利站要切实加强对农田小型水利工程管理与运行维护的定期监管和日常技术指导,定期组织基层水利服务人员开展业务培训,提高其参与小型农田水利建设、运行管理和维护的能力,督促工程产权所有人和使用人切实履行管理责任,保障工程安全长效运行,并及时将监督检查结果向区人民政府或者上一级水行政主管部门报告。
小型农田水利工程管理单位应当建立健全工程维护管理制度,按照有关规程规范检查维修、更新改造工程设施,保障工程正常运行。工程超过设计使用年限、被其他工程替代或者严重损毁,导致功能丧失、无进一步开发利用价值的,工程所有权者或者管理单位应当及时向水行政主管部门办理注销登记并拆除,消除安全隐患。
第二十三条  小型农田水利工程符合下列情况之一的,其产权所有者或者管理主体应当依法向水行政主管部门申请注销登记,并按照有关规定及时处置:
(一)超过设计使用年限,无法继续使用的;
(二)严重毁坏或者灌溉、排水功能基本丧失,无法继续使用的;
(三)被其他工程替代或者服务对象的用途发生变化,已无必要继续使用的;
(四)法律、法规规定的其他情形。
 
第三章                 工程保护
第二十三条 区人民政府应当划定小型农田水利工程管理和保护范围,明确边界,设立标志,发放土地权属证明,并向社会公告。
小型农田水利工程管理和保护范围按照《南京市江宁区水利工程管理和保护实施细则》划界规定执行。
第二十四条 小型农田水利工程管理范围内的土地属于集体所有的,其所有权和使用权不变,但从事生产经营的单位和个人,必须服从小型农田水利工程管理单位的安全监督,不得进行损害小型农田水利工程和设施的活动。
第二十五条 小型农田水利工程受法律保护,在小型农田水利管理保护范围内禁止下列活动:
(一)堆放阻碍蓄水、输水、排水的物体;
(二)建设妨碍蓄水、输水、排水的建筑物和构筑物;
(三)侵占、损毁小型农田水利工程或者损毁、盗窃小型农田水利工程设备、设施;
(四)危害小型农田水利工程安全的爆破、打井、采石、取土、挖坑、打桩、埋坟、放牧和损坏护坡、绿化植被等活动;
(五)影响小型农田水利工程灌溉排水水质的活动;
(六)擅自利用农田水利工程设施从事非水利经营活动;
(七)平毁和擅自拆除、变卖、转让、出租小型农田水利工程设施;
(八)从事其他影响小型农田水利工程安全和正常运行的活动。
第二十六条  区水务局和街道水利站应当建立健全农田水利执法巡查制度和违法行为举报制度,依法处理小型农田水利工作中的违法行为,涉嫌犯罪,及时移交司法机关处理。
 小型农田水利工程管理单位要经常进行小型农田水利工程和设备的检查观测,随时掌握工程动态,消除隐患,确保小型农田水利工程设施安全运行。
农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民等发现影响小型农田水利工程正常运行的情形,有权向水行政主管部门和小型农田水利工程所有者报告。接到报告的水行政主管部门和农田水利工程所有者应当督促负责运行维护的单位和个人及时处理。
第二十七条   从事农田水利以外的其他工程建设,确实无法避免占用原有小型农田水利工程,或者影响原有小型农田水利工程稳定安全的,占有者应当按照原功能、原规模、原标准,建设等效替代工程,与工程设计项目同时设计、同时施工、同时投入使用;不具备建设替代工程条件的,应当按照建设替代工程的总投资额执法占用补偿费;造成运营成本增加等其他损失的,应当依法给予补偿。
 
第四章                 用水管理
第二十八条   国家保障农田灌溉合理用水,任何单位和个人不得随意挤占。水行政主管部门应当加强农田灌溉排水的监督和技术服务。农田灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合的制度,合理确定水价,实行有偿使用、计量收费。灌区实行取水许可和计划用水管理。农民和农民用水合作组织应当按照供用水协议,有序用水,节约用水,维护用水秩序。区人民政府应当组织制定农田灌溉供水应急预案,小型农田水利工程管理主体应当根据应急预案制定具体工作方案。发生重大旱情时,区水务局可以对灌溉取用水量予以限制。
农田灌溉用水应当符合相应的水质标准。区环保局应该会同区水务局、区农业局加强对农田灌溉用水的水质监测。
第二十九条   小型农田水利鼓励并支持节水灌溉,推行工程节水灌溉措施,推广节水灌溉技术,降低单位面积灌溉用水量,提高水资源利用效率。
小型农田水利工程供水价格按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障工程良性运行的原则核定。新建、改建、扩建小型农田水利工程,应当符合国家、省、市农田水利工程技术标准。现有小型农田水利工程未达到农田水利技术标准的,应当逐步改造达到标准。
第三十条   单位之间、个人之间、单位与个人之间农田灌排水事纠纷,应当协商解决。当事人不愿协商或协商不成的,可以依法申请有管辖权的人民政府或者水行政主管部门调解处理,也可以直接向人民法院提起民事诉讼。
 
第五章                 经营管理
第三十一条   为合理利用小型农田水利工程管理范围内的水土资源,逐步解决小型农田水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用,减轻国家和集体的负担,小型农田水利工程产权所有者和管理单位应加强经营管理,在严格执行本办法、管好用好小型农田水利工程的前提下,应当充分利用管理范围内的水土资源和设备、技术条件,因地制宜开展多种生产经营活动,增加收入,努力提高自给能力。
第三十二条   工业、农业和其他一切由小型农田水利工程提供水源的用水单位和个人,都要实行计划用水、节约用水,按照国家规定向小型农田水利工程管理单位交纳水费。
 
第六章                 管理经费
第三十三条  小型农田水利工程管理所需经费原则上由产权所有人负责筹集,财政适当补助。区财政应通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入等,多渠道筹集小型农田水利工程专项财政资金,并保证逐年增加。各街道办事处应当通过引导农民投工、投劳、鼓励社会投资等方式,建立多主体、多渠道的小型农田水利建设和管理投入机制,充分调动农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民用水合作组织和农户参与工程管理的积极性。
第三十四条  要建立财政补助经费奖补机制,按照“奖优罚劣”的原则,根据管护实效考核进行补助。
区水务局会同区财政局每年对小型农田水利工程管护工作进行考核,考核结果纳入各街道年度政府考核目标内容,按照考核得分情况兑现区级以上奖补资金。小型农田水利工程运行和管护经费专款专用,用于工程的维修、养护和管理,接受财政、审计部门的监督核查。
第三十五条  街道、社区应当建立经常性的自查、检查制度。街道采取平时考核和定期考核相结合的办法对小型农田水利工程管护工作实行考核。对管理工作成绩突出的单位和个人给予表扬和奖励,对管理不善、问题较多的单位和个人给予通报批评,并核减“以奖代补”资金。
 
第七章                 罚则
第三十六条   有下列行为之一的,根据《南京市农田水利条例》规定由水行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取补救措施,对单位处一万元以上五万元以下罚款,对个人处二千元以上一万元以下罚款;逾期不恢复原状或者采取补救措施的,依法强制执行;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)违反本办法第二十五条规定,从事危害小型农田水利工程活动的;
(二)未经批准或者虽经批准但未按照要求占用小型水利工程的。
第三十七条   对拒不缴纳水费的单位和个人,从逾期之日起,依据《江苏省水资源费征收使用管理实施办法》等规定,依法按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金。
第三十八条   阻挠、殴打依法执行公务的小型农田水利工程管理人员,蓄意制造水事纠纷,强制小型农田水利工程管理人员改变工程设施控制运行方案,应给予批评教育或行政处罚;情节严重的,对肇事者依法追究刑事责任。
第三十九条   水行政主管部门和其他有关部门违反本办法规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十条   对违反本办法其他规定,法律、法规已有规定的,从其规定。
 
第八章                 附则
第四十一条 各街道办事处可依据本办法,结合实际制定小型农田水利工程管理实施细则。
第四十二条 本办法自2016年10月1日起施行,原《江宁区小型农田水利工程管理办法》(江宁政规发〔2010〕12号)同时废止。
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