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关于印发南京市江宁区“十三五”教育发展规划的通知
作者:   发布日期:2016-12-29 15:48:59   查看次数:1530 次

 

南京市江宁区人民政府办公室文件

 
 
江宁政办发〔2016〕207号
 

 

关于印发南京市江宁区“十三五”教育
发展规划的通知
 
各街道办事处,区政府各办局,区各直属单位:
现将《南京市江宁区“十三五”教育发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
南京市江宁区人民政府办公室
                      2016年12月29日
南京市江宁区“十三五”教育发展规划
教育是重要的民生事业,决定着人民幸福和区域未来。根据国家、省、市中长期教育改革与发展规划纲要精神,省、市“十三五”教育发展规划的要求,以及江宁区“十三五”经济社会发展规划的目标任务,从江宁经济社会、教育现状以及理想追求出发,制定本规划。
一、新起点与新形势
(一)“十二五”以来的主要成就
1.坚持教育优先发展战略地位。区委区政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位,切实将教育纳入国民经济社会发展规划,财政资金优先保障教育投入,公共资源提供优先满足教育发展和人力资源开发需要,确保优先发展的各项举措落到实处。
2.坚持各级各类教育协调发展。义务教育规模不断扩大、均衡水平逐年提高。义务教育阶段入学率和巩固率保持100%,三类残疾儿童入学率达100%。确保经济困难家庭子女、智障残疾儿童少年和不断增长的外来务工人员随迁子女平等接受义务教育。荣获全国义务教育基本均衡区。
学前三年教育发展迅速,入园难问题得到初步解决。全区3—5周岁幼儿入园率达到98%,学前一年幼儿入园率达到99.5%,优质园比例不断扩大。荣获江苏省学前教育改革与发展示范区。
普通高中教育初步实现优质、多样发展。高中阶段毛入学率达到100%。全区本科达线数与本科达线率逐年创新高。通过实施高中质量提升和特色建设工程,努力做到高中学校布局合理、规模适度、特色凸显。
职业教育体系逐步完善,吸引力不断增强。大力推进“产教结合、工学交替”的人才培养模式。依托大学城优势,建立了“4+1+1”联合体,不断完善中高职衔接、职业学校与高校分段培养的新模式和普职融通的互动平台。整合全区职教资源,成功创建江苏省高水平现代化职业学校和江苏省联合职业技术学院江宁分院。
学习型社会建设步伐加快,社区教育成绩显著。荣获全国“全民终身学习活动周优秀组织奖”、省学习在线应用推广先行区、市宣传工作先进单位等多项荣誉,并入围首批国家级农村职业教育和成人教育示范县。
3.坚持推动教育转型发展。学校品牌建设成效显著。坚持文化立校、质量强校、特色兴校,积极推进学校文化建设和特色建设,在创建“园林式学校”、“绿色学校”、省市级“节水型学校”、“江苏省科学教育特色学校” 、“全国科技体育试点校”、 “国际生态学校”等活动中取得丰硕成果。
课程改革深入推进。不断优化课堂教学生态,完善课堂教学模式,促进教育质量持续提高,荣获“全国教学改革创新奖”。同时,着力加强活动课程研究,进一步整合养成教育、公民教育、体育艺术“2+2”项目、科技创新教育、安全法制教育、环境教育等多个内容,努力推进校本课程建设,全面提高校本课程实施水平。
中小学艺体教育得到加强。不断强化音、体、美等学科教学,丰富学校艺体活动,高质量、创新性地开展艺术节、运动会等常规活动,荣获全国科技体育传统校示范区等荣誉。
4.坚持提升教育保障能力。教师专业化水平持续提高,名优教师数量大幅攀升。通过“三名工程”建设、“特带优”梯队建设、名师工作室、学科带头人评选等多项举措,不断提升教师的专业素养。全区专任教师中区级及以上骨干教师比例初中达34%,高于省定标准19个百分点,小学达26.3%,高于省定标准11.3个百分点。其中,省“人民教育家”培养对象1名、省特级教师18名、市学科带头人47名、市优秀青年教师131名。
现代化教育设施设备更新速度加快。“十二五”期间,全区教育资源达到校园布局合理美观,生均占地面积、生均建筑面积和生均绿化面积基本达到省办学标准。基础设施配套齐全,各类专用教室办公用房、辅助用房数量充足,教育仪器设备达标。全区中小学教育技术装备主要项目指标达到《江苏省中小学教育技术装备标准》Ⅰ类标准。
经费保障机制不断完善,教育经费投入逐年增加。区委、区政府坚持“三增长,一提高”原则,建立随财政经常性收入增长而增长的投入保障机制,教育经费全额纳入区财政预算并单列,为教育事业健康、可持续发展提供有力的保障。“十二五”期间,全区共计新改扩建学校49所,累计完成基本建设投资18亿元(不含土地成本和装备费用)。
(二)“十三五”面临的发展形势
“十三五”期间,江宁区将大力推进创新驱动、转型跨越战略,以产业推动实现民富区强,这为江宁教育带来新一轮发展机遇的同时,也带来了巨大挑战。
1.国家、省、市教育发展规划对教育发展提出了新要求。国家、省、市教育工作会议和中长期教育改革和发展规划纲要,都明确了教育优先的发展战略,对教育公平、教育均衡、教育开放等提出了更高的要求。在全面深化改革特别是推进社会事业改革创新方面,把深化教育领域综合改革摆在突出位置,明确了教育改革的攻坚方向和重点举措,对于促进教育事业科学发展、努力办好人民满意的教育具有重要指导意义。江宁区教育事业发展也面临率先实现高水平教育现代化、率先建成学习型社会和人力资源强区的宏伟目标,这为区教育事业发展指明了前进的方向。
2.现代化南京主城南部中心的定位对教育发展提出了新任务。全区经济平稳较快增长,经济实力不断增强,为全区教育事业的发展提供了强有力的保障。南部中心和新市镇建设,实现了区域定位的根本性转变与城市化的快速推进。产业基地的定位、生态乐居的新城区的取向,使江宁教育在“十三五”期间面临规模不断扩大的任务,为此区教育事业发展必须实现三个转型,即在继续保证学位与扩大规模的基础上实现结构优化转型,在保证量的扩张基础上实现质的提升转型,在保证教育硬件升级基础上实现内涵发展转型。
3.人口的急剧增长及人民生活水平的提升对区域教育提出了新需求。江宁经济社会的高速发展以及国家全面放开二孩政策,导致全区生源数量急剧增长,对教育资源配置和学校布局带来了严峻的挑战。在保证人民群众基本受教育权利的基础上,还必须实现从义务教育到高中教育全面实现优质均衡发展,形成有利于素质教育深入推进的制度环境和社会氛围。区域教育需要在现有改革与创新机制的基础上进一步合理配置师资,优化教师队伍结构。未来五年要求职业教育与市场需求、劳动就业结合更加紧密,办学规模、专业结构、人才质量更加符合经济发展的需要。需要建立高品质、有特色的现代社区教育体系和多样化、广覆盖的终身教育体系。
4.国内外教育的迅猛发展和文化创新对教育实践构成了新挑战。在新的发展时期,国内外教育发展日新月异,文化交流频繁高效。江宁教育需要进一步扩大教育开放,以国际视野,借鉴先进的教育理念和经验,设计现代性的人才培养规格,提升办学品位和育人效应;积极探索包括课程、教材的引进、师资的相互交流、学生的合作培养等多种形式的合作办学;加强人才合作与交流,不断借鉴国际先进教育理念和教科研成果,以缩小江宁教育与发达国家教育的差距。
二、总体战略
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,全面深化综合改革,全面推进依法治教,全面加强教育系统党的建设,着力促进教育公平、着力调整教育结构、着力提高教育质量、着力走在全市和全省前列。
以落实全国、省、市中长期教育改革与发展规划纲要为基础,以立德树人为根本,以基本实现教育现代化为总任务,全面提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦做出贡献。
准确把握江宁区作为新兴产业基地和实施创新驱动战略对教育事业发展提出的新任务、新要求,着力扩大国际视野,为打造“强富美高”新江宁提供强有力的事业保证、智力支持和民生支撑。
(二)发展目标
1.资源配置。“十三五”期间,通过新办学校,扩建原有学校,扩大学前教育容量,实现区内学校布局调整到位。贯彻落实《江苏省义务教育学校现代化办学标准》,使区内所有学校生均各类资源达标。教育硬件配置及教学设施设备原则上达到省教育装备Ⅰ类标准的基础上,进一步推进实验室标准化工程、农村中小学现代远程教育工程、书香校园工程、科技校园建设工程、智慧校园建设工程、新技术新媒体引领建设工程,高标准配置设施设备、实验仪器、图书、卫生室等资源,不断改善办学条件。区内所有学校达到江苏省义务教育学校现代化办学标准,打造智慧校园、园林式校园,不断提高教育水平。专用教室与普通教室原则上按1:1的标准配备到位。技术设备、图书资料年更新率达10%。逐步提高教师配置比例,新进教师学历全部达到省定指标。
2.各类教育。构建0-6岁幼儿教育体系,建立早期教育服务网络,开展面向婴幼儿监护人的公益性的科学育儿指导服务,公益育儿指导服务城区覆盖率达90%以上。2020年,学前三年教育毛入园率不低于99%。90%的幼儿园达到省、市优质园标准。从义务教育到高中教育全面实现优质均衡发展,形成有利于素质教育深入推进的制度环境和社会氛围。2020年,义务教育巩固率达100%。严格执行市新班额标准。关注弱势全体,全面保障农村留守儿童、外来务工人员随迁子女平等受教育的权利。建立健全农村留守儿童关爱和服务体系。实施高中质量提升和特色建设工程,努力做到高中学校布局合理、规模适度。到2020年,所有普通高中达到现代化办学标准,实现学科水平均衡提升,建立新高考条件的教学新常态,高考质量显著提升。增强职业教育吸引力,完善现代职业教育体系,按省现代化示范学校标准,创办江宁高等职业技术学校,不断提高其办学规模、专业结构、人才质量与经济发展的适应水平。使职业学校“升学有渠道,就业有保障,创业有能力”。大力支持江宁高校发展,促进高等教育科技创新与服务能力显著提升。关心和支持特殊教育,健全特殊教育保障机制。实施医教结合,促进特殊教育内涵发展。构建和完善继续教育网络,建立健全继续教育体制机制。加快发展社区教育,完善区域社区教育网络,丰富区域社区教育形式,建立高品质、有特色的现代社区教育体系。构建灵活开放的终身教育体系,大力开发终身教育资源,完善终身教育工作机制,多样化、广覆盖的终身教育体系,率先实现教育现代化,建成学习型社会和人力资源强区。
3.教师队伍。到2020年,造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。幼儿教师专科以上学历达100%、其中本科以上学历60%以上、小学教师本科以上学历90%以上、初中教师研究生学历10%以上,高中教师研究生学历20%以上、中高职职业学校“双师型”教师达到90%以上。稳步增加在编教师招聘的数量,满足江宁教育发展需求。“十三五”期间建成一支名、特、优骨干教师队伍,在职正高级中学高级教师、特级教师总人数突破30人;市学科带头人、市优青达240人,区各类带头人、区教学骨干达2000人以上。选派一批骨干教师、教育管理干部到境外培训。
4.学生发展。学生的思想道德素养、科学文化素质和健康素质明显提高。坚持立德树人,树立质量第一意识,建立素质教育导向的教育质量标准体系与评价导向机制,把德育与质量提升融入到教育教学各个环节,落实到学生学习的社会大教育体系中,加强学校、家庭、社会教育互相配合与协调完善学校、家庭、社会“三位一体”的合力育人机制。促进学生体质健康,切实落实“阳光锻炼一小时”。组织开展各类学生运动会、体育联赛等活动,促进体教结合工作进一步发展。实施青少年艺术教育工程,推进民族传统文化传习基地建设,培育一批民族文化教育品牌项目。充分运用社会文化资源,推动艺术教育文教联盟建设。完善学校体育、卫生基础设施,加强体育、卫生师资队伍建设,探索学校卫生保健教师专业发展模式,建立健康体检制度,建设学生健康档案“一生一档”系统和学校卫生信息化服务平台,完善学生体质监测和公告制度。建立和完善中小学生营养干预机制,加强肥胖、近视眼等方面的监控防治工作。健全市、区、学校心理健康教育机构,提高学生心理健康教育专业化水平。
5.优质教育。到2020年,基本建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,贫困家庭、外来务工人员、残疾儿童等群体接受教育权利和机会得到充分有效保障,教育均衡度日益提高。“十三五”期间,名校集团化覆盖率30%以上,鼓励优质幼儿园开展集团化办园,优质学前教育覆盖率90%以上,优质义务教育覆盖率100%。建立健全干部、教师流动机制,鼓励支持干部、骨干教师到农村学校或相对薄弱学校任教。“十三五”期间,把江宁区建成“江苏省义务教育优质均衡区”。
6.国际教育。全面实施教育开放和国际交流战略,以国际视野推进教育理念、内容、方式的创新。深入推进中小学与国际(港澳台)学校结对行动计划,实施“外教引入计划”、“外语教师海外培训计划”。鼓励学校与国际(港澳台)学校结对交流,鼓励学校引进外教,教育对外开放程度和教育国际化水平明显提高。力争开展中外合作办学项目,分批组织教师出国培训和青少年学生出国交流学习。
表1:2020年江宁教育发展主要指标
序 号
指标
2020
1
3~5岁儿童入园率
99%以上
2
合格幼儿园在园幼儿覆盖率
100%
3
优质学前教育覆盖率
90%以上
4
义务教育阶段完成率
99%以上
5
残疾儿童义务教育阶段入学率
99%以上
6
随迁子女与户籍学生同等待遇的比例
100%
7
优质义务教育覆盖率
100%
8
初中毕业生升学率
99%以上
9
中小学名校集团化覆盖率
30%以上
10
全区中小学达到合格标准比例
100%
11
达到省定优秀标准的各级各类学校比例
90%以上
12
从业人员继续教育年参与率
85%以上
13
新增劳动力人均受教育年限
16年以上
14
幼儿教师具有专科以上学历比例
100%
15
小学教师具有本科以上学历比例
90%以上
16
初中教师具有本科及以上学历比例
100%
17
高中具有硕士研究生及以上学历比例
20%以上
18
中高职职业学校“双师型”教师比例
90%以上
19
财政教育支出占一般预算支出的比例
高于省核定标准
(三)工作方针
1.优先发展。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性,共同担负起培育下一代的责任。完善政策、环境氛围、机制体制,不断扩大社会资源对教育的投入。
2.统筹发展。统筹各类教育协调发展,确保义务教育重中之重地位,不断提高义务教育均衡水平,大力发展学前教育,不断提高学前教育财政性经费投入比例,推动每一所高中阶段学校优质发展,加快提升高中学生学业质量,大力发展职业教育,不断加大社区教育与继续教育发展力度。统筹城乡教育同步发展,通过学校共同体、名师工作室等路径推动优质教育资源城乡全覆盖。统筹教育资源合理分配,加大教育资源向弱势群体的倾斜力度,建立外来务工随迁子女、留守儿童、特殊儿童教育的长效机制,完善贫困儿童教育扶持制度,强化优秀传统文化教育的同时全面推进国际教育,加大公办教育投入的同时建立健全民办教育发展的长效机制。
3.绿色发展。遵循教育规律,实践现代教育理念,落实立德树人教育价值观,深化课程教学改革,提升学生全面素质,不断提高教育质量。努力办好每一所学校、发展好每一个教师、培养好每一个学生、服务好每一个家庭。控制学校规模和班额,全面提高教师专业素质,加强名师队伍建设,整体优化教育过程。提升教育信息化应用水平,加强艺术与体育设施建设,促进先进科学技术的教育应用。鼓励各级各类学校因校制宜办出特色,创建品牌,实现主动发展。
4.创新发展。更新教育观念、创新教育思维、优化教育方式、创造教育经验。把创新作为发展的核心品质,以创新的思维谋发展,以创新的思路促发展,以创新的方式抓发展,着力培育勇争一流、超越自我的创新精神。积极鼓励各类教育创新教育思想、体制、模式、手段,建设现代学校制度,增强教育综合实力。以更广阔的思想境界和视野,把握世界教育潮流,提高教育的国际化水平。
三、主要任务
(一)优化区域学校布局
1.调整义务教育阶段学校空间结构。根据“系统构建、突出重点、适度超前、效益最优”的原则,紧密结合区域经济社会发展状况,充分考虑未来五年江宁区适龄人口分布与变化趋势,按照相对就近入学的要求,坚持教育配套优先原则,科学规划、统筹管理,使区内城乡中小学形成覆盖全面、规模适度、高效合理的空间结构。“十三五”期间,实施《江宁区教育资源布局优化提升三年行动计划》,将新建中小学、幼儿园50所、改扩建15所。鼓励民办学校做大、做强,办出特色,提供更多优质学位。高标准全面完成“校舍安全工程”。
2.均衡配置城乡学前教育资源。全面推进《江宁区第二期学期教育五年行动计划》,坚持公益性和普惠性原则,科学合理地规划学前教育布局,完善城乡幼儿园结构体系,做大公办园,增加普惠园,扶持民办园,多渠道扩大学前教育的资源供给。所有小区配套幼儿园100%无偿移交给当地政府举办公办或民办惠民幼儿园。继续实施街道村办园(班)提优工程,实现中心园对村办点管理的“四个统一”。加大对乡村学前教育的专项投入,提升乡村学前办学点水平,实现乡村学前教育的标准化、优质化。实现“园园通”,公办园100%实现“班班通”。
3.构建优质高中、特色高中发展板块。“十三五”期间,继续整合优化现有高中教育资源,努力做到高中学校布局合理、规模适度。实施“高中办学条件提升工程”,到2020年,所有普通高中达到省优质高中办学标准,并建成1—2所全国一流的高中。追求特色化发展。在办好原有四星级高中的基础上,推动秣陵高中、临江高中等学校向普职融通和艺体特色方向发展。
(二)实现各类教育协调发展
1.推动义务教育优质均衡发展。以打造“江苏省义务教育优质均衡发展县(市、区)”为目标,严格按照《江苏省义务教育学校办学标准》要求,力促区内所有学校达到江苏省义务教育学校现代化办学标准,推进义务教育高位均衡,实施义务教育资源均衡配置计划,通过提谷齐峰形成高水平、高质量的高位均衡格局。建立校际优质教育资源共享机制,实现城乡学校建设标准、生均公用经费标准、教育技术装备标准、教师编制四个统一。大力推行集团化办学,以品牌化带动均衡化,强化名校辐射功能。依托区内小学和初中名校组建教育集团,大力引入群众认可的区外优质资源,利用合作、联合、嫁接等多种方式,持续放大名校效应,不断扩大优质教育资源。教育资源和优秀师资向薄弱地区和学校倾斜,科学实施教师合理流动计划,推动优秀教师向薄弱学校、乡村学校流动。加快新优质初中建设,进一步提升教育均衡发展水平和整体实力。对相对薄弱校实行政策倾斜,在办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等方面给予重点帮扶,形成城乡一体、共同发展的机制。建立江宁区教育教学质量长效管理机制,完善义务教育质量全程监测、督导和评价体系。探索建立各学段学科教学质量标准,构建由政府、学校、家长、社会等各方面共同参与的教育质量评价体系,发展学校教育质量绿色评价。
2.全方位大力发展学前教育。一是理顺办学体制和财政投入机制。区街两级落实学前教育投入主体责任。完善学前教育财政投入增长机制,设立学前教育专项经费并纳入年度财政预算,财政性学前教育投入占比逐年增加,至2017年,财政性学前教育投入占财政性教育投入比例不低于8%,2020年应不低于10%。深入推进增量、普惠、优质三大工程,改善幼儿教育资源相对短缺、普惠不足的现状。贯彻落实《南京市江宁区民办惠民幼儿园促进工程实施办法(试行)》,大力扶持并规范民办园的发展。构建公益普惠、覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,切实化解入园难的问题。二是健全幼儿园管理体制。落实幼儿园法人登记制度,核定事业编制人数,全面完成对新增公办幼儿园及未办理独立事业法人登记工作的原有公办幼儿园,核定事业编制人数,办理独立事业法人登记工作。鼓励优质幼儿园开展集团化办园。三是推动优质学前教育的发展。标准化设计新建幼儿园,为现有幼儿园更新设备、改善条件。2020年90%以上的幼儿园达到省、市优质园等级,街道公办园100%达省优标准,农村办园点办学条件100%达到市定新标准。
3.实现普通高中教育优质化、多样化发展。以提升高考质量为引擎,突出高中教育龙头带动作用,加强优质高中建设;推进普职、普艺融通机制的构建,探索特色人才培养模式;加强国际交流,探索国际化人才的培养模式。多措并举,推动普通高中多样化和特色发展。深入推进课程改革,增强课程的多样性和选择性,加强校本课程开发和地方课程建设,开设丰富多彩的选修课,形成与国家课程相协调的课程体系。倡导各校结合自身实际,深入推进课堂教学改革,大力推进学校育人方式多样化、个性化,积极开展研究性学习、社区服务和社会实践,注重培养学生自主学习、自强自立、创新精神和适应社会的能力。鼓励高中学校建设自己独特而又高效的课堂教学模式与学校文化,推动普通高中优质化、个性化发展。
4.进一步完善现代职业教育体系。理顺办学和管理体制,整合区域内职业教育资源,扩大职业教育规模,提高职业教育层次,完善现代职业教育体系。做好区中等专业学校、江宁技师学院与区职培中心(电大)三校的整合后续工作。抓住区内各高等院校转型发展的机遇,服务好软件科技大学、学前教育学院,对口衔接大学城内旅游职业学院、交通职业技术学院等职业教育资源,形成富有江宁特色的现代职业教育体系或联盟。适应产业要求,加强职业教育内涵发展。建立适应产业调整要求、专业设置动态调整机制,实现专业与产业有机对接,升级传统的职业教育专业,培育开发新兴专业,建设一批省、区级骨干示范专业群和特色专业。
强调实践导向,改革职业教育课程体系、教学方法和管理机制,强化学生技能训练,推行学历证书和职业资格证书并重的双证培养模式。加强“双师型”队伍建设。按照高等职业学校的办学标准,进行校舍等基础设施建设和与专业相适应的高水平实训基地建设。
创建“全国1000强、高水平、示范性职业学校”。
5.加强学习型社会建设,健全社区教育体系与继续教育制度。一是整合社区资源,促进社区本位的教育实践。通过对已有资源的挖掘和利用,加强社区本位的教育学习活动。根据各社区需要,建设功能齐全、理念先进的开放大学、社区学院和社区教育中心。通过探索和实践,组织主题活动、讲坛论坛、节庆活动、职业培训等,切实加强教育质量和居民参与程度,形成学习氛围,推进继续教育,形成社区本位的教育实践体系。二是运用信息技术广泛开展终身教育活动,加快建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。鼓励建设终身教育优质资源,建设开放、便捷的继续教育服务平台,进一步完善“学习在线”“市民学堂”等学习平台,继续实施“市民参与工程”,形成覆盖全区城乡的开放教育系统。健全终身学习公共服务体系。建立市民学习卡制度,实行市民学习学分制和奖励制。社会教育学校及社区教育网络覆盖率达100%。三是完善社区教育工作机制。进一步完善“党委领导、政府推动、部门配合、社会支持、全民参与”的社区教育工作机制。设立社区教育委员会,建立一支以专兼职人员为骨干、大量志愿者参与的社区教育工作者队伍。建立健全各项管理服务的规章制度,将社区教育纳入区年度社会发展目标及社区建设整体规划。建立教育行政部门督导评估、人民群众公开评议等在内的社区教育考核机制。
6.与驻地高校建立多层次合作关系。推动驻区高校与江宁区对接,推进校、区合作,完善协同发展机制,建立多层次合作关系,引领江宁区发展。“十三五”期间,继续推动与驻区高校的“合作、联动、发展”的新模式,促进江宁区产业升级和经济发展方式转型。积极支持和服务在江宁地区省属高校发展,支持大学城建设,支持在江宁高校大力提升人才培养、科技创新和社会服务的能力水平,使江宁发展成为高级专门人才培养基地。建立高校联席会议制度,加大政府与高校间的交流沟通互动,扩充服务内容,提升服务水平。
(三)构建多元教育先导区
1.多种模式推进国际教育。大力引进和整合优质教育资源,加强国际交流。扩大教育开放,以国际视野,借鉴先进的教育理念和经验,设计现代性的人才培养规格,提升办学品位和育人效应。加强和国外同级学校的联系,增强合作与交流,积极寻求适合彼此的联合办学模式,提高引进和利用国外优质教育资源水平,邀请国际专家、教师、学生来中国进行短期活动并向这些院校派送短期交流生。力争开展中外合作办学项目,分批组织教师出国培训和青少年学生出国交流学习。
2.完善外来务工随迁子女教育制度。建立较为完善的外来务工人员随迁子女教育制度。确保不断增长的外来务工人员随迁子女能够与本地学生平等接受义务教育。有效提升教育民生工程形象,办人民满意的教育。合理安排义务教育阶段学校接收外来务工人员随迁子女入学,为符合条件的外来务工人员随迁子女提供公办学位,并保障其与当地居民子女享受同等待遇,100%在公办义务教育学校就读。区教育行政部门和学校通过多种渠道宣传外来务工人员随迁子女入学政策,完善便民服务措施。建立健全经费保障制度,对家庭条件困难的外来务工人员随迁子女予以资助。
3.提高留守儿童教育质量。加强部门协同联动,因地制宜,不断完善留守儿童教育、生活保障、抚养监护等政策措施,筑牢留守儿童教育关爱网络。区教育行政部门要优先改善留守儿童教育条件、营养状况和交通需求,加强留守儿童全程管理、心理健康教育、法制安全教育和家校联动,支持做好留守儿童家庭教育、社区关爱服务和社会关爱活动。创新学校教育关爱工作机制,应用学籍系统加强动态监测,及时掌握留守儿童教育质量情况,提升学校品质和管理服务能力。完善教育关爱保障机制,加大政府对留守儿童教育关爱的专项投入,建立健全留守儿童紧急救助和保护措施。
4.加大特殊教育的支持力度。重视随班就读特殊儿童的学习指导工作,强化全纳教育理念,为随班就读儿童提供个别化和针对性的教育。建立顾问医师制度,为残疾儿童少年开展医疗康复服务。制订特殊教育学校课程标准,加强特殊教育教材建设,新编和改编盲、聋和培智三类特殊教育学校的义务教育阶段课程教材,覆盖所有学科所有年级。在特殊儿童教育中增加必要的职业教育内容,强化生活技能和社会适应能力培养。加强特殊教育师资队伍建设,采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特教教师比例。
5.扶持民办教育发展。鼓励民间资本参与教育投资,重点发展以非义务教育为主的优质、精品和有特色的民办学校。对民办学校实行分类管理,支持兴办民办学校,给予民办学校以更大的自主发展空间。依法建立分类管理基础上的财政、金融、土地、人事等方面差异化扶持政策,改善民办学校生存和发展环境。扩大民办学校招生自主权,使学校能够自主选拔适合学校定位、发展目标和培养模式的生源。鼓励民办学校做大、做强,办出特色,提供更多优质学位。推进民办教育信息化建设,加强民间资金参与教育事业和社会培训事业的信息统计和发布工作。严格规范办学行为,健全学校运行机制,维护民办学校合法权益,提高民办学校防范风险能力,促进民办学校健康发展。
(四)建构素质教育创新区
1.以“立德树人”为核心树立素质教育质量观。全面贯彻党和国家的教育方针,深刻认识到“立德树人”是发展中国特色社会主义教育事业的核心所在,是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的本质要求。以立德树人为核心,深化对全面的教育质量观本质的认识,以教育质量的全面提升为显著特征,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。坚持全面质量观、全体质量观和公平质量观,让所有儿童在教育中都获得最佳发展。
2.减轻学生课业负担,提升“绿色质量”。健全教育“减负”机制,追寻“绿色办学质量”。不断创新课堂教学方法,进一步提高课堂教学的有效性,构建提高质量的长效机制;创新学生作业方式,建立学科作业协调机制和调控机制,控制作业总量,提高作业效能;探索幼儿园新的办园方式,避免幼儿教育小学化现象;明确责任,层层落实责任减轻中小学生过重的课业负担;学校、家庭、社会加强沟通协作,切实把“减负”贯穿到教育教学和校内外各个方面;建立常态化的“减负”督查制度,加大对违规办学的查处力度,有效解决中小学生课业负担过重问题。
3.优化过程,增强德育和心理健康教育的针对性和实效性。坚持“育人为本,德育为先”。注重弘扬中华传统文化,把优秀传统文化教育和德育、学科教学、校风学风建设相结合,打造中小学优秀传统文化教育特色。依托课堂主渠道,积极开发课程德育功能,培养学生正确的情感、态度和价值观。大力开展德育实践活动,加强德育与学生生活、社会实践有机衔接,使德育更具吸引力和感染力。加强共青团、少先队、学生会及其他社团的建设。着力构建学校教育、家庭教育和社会教育有机结合、互相促进的德育体系。加强德育工作研究,探索体验式德育模式,不断提高德育的针对性、实效性。加强学校德育工作队伍建设。加强生命教育,引导学生关爱生命。改进青春期和生理健康教育。加强学校心理健康教育,创建合格心理咨询室。
4.强化课程基地建设,全面提升课程实施水平。立足于高质量、创造性地实施国家课程,开发丰富多样的校本课程,积极推进课程基地建设,将部分财政资源引入课程改革与基础设施建设,着力打造具有江宁特色的课程体系,使之成为江宁教育优质均衡发展的一个“新的生长点”。本着因材施教的原则,引导全区各校充分发掘优势,积极开发适切性的课程资源,做到校校有校本课程,增强课程实施的有效性。在“聚焦常态课堂,关注师生成长”理念的引领下,打造具有江宁区域特色的高效课堂。用现代教学理念改造常态课堂,探究核心素养培育策略,构建丰富多样的课堂教学模式。探索多元化教学视导,建立研究型视导机制,提高教学视导的有效性。
5.加强艺体教育,提高学生审美素养和身体素质。全面实施《国家学生体质健康标准》,推行测试公告制度和新生入学体质健康测试制度,加强对学生体质健康促进工作的监督和检查。努力打造“阳光校园”,深入实施“体艺2+1”项目,全面推进“阳光体育”运动,确保学生得到应有的体育锻炼,并至少掌握一项体育技能。大力发展校园足球运动,有条件的学校积极组建校园足球队,区教育局将联合体育局定期举办分层的校园足球赛。优化和改进体育课,提高体育教学的实效性。开设安全教育课,开展应急逃生演练,让广大学生具备基本生存技能和安全防范能力。开齐开足音乐美术课程,开展经常性校园文化艺术活动,提高学生的审美素养。
6、推进教育信息化,以教育信息化全面推动教育现代化。继续坚持“区域整体推进,学校特色发展”的区域信息化工作策略,围绕提升质量,促进管理,逐步推进教育全过程的信息化,充分发挥教育信息化在推进教育综合改革、教育治理体制和治理能力现代化进程中的积极作用。到2020年,国家教育信息化标准达标率达100%,全区智慧校园建设实现100%,建成20所以上智慧校园示范校,形成领先于全省教育信息化水平、与我区教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。构建扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,全面完成优质教育资源整合工程,推动优质数字教育资源的普及与共享,提升师生信息素养,强化信息技术在教学、科研和管理等核心业务中的有效应用,促进信息技术与教育教学的深度融合。建设完善的教育信息化基础应用环境,实现各类教育数据和资源的衔接融通,建立教育信息化基础设施动态更新机制,高标准推进“三通两平台建设”,全面建成教育信息化公共服务体系,为“智慧江宁”建设提供强有力的支撑。
7.广泛开展社会实践活动,培养学生的责任感和创新能力。坚持学校教育与社区教育相结合、学科教学与实践活动相结合的原则,充分利用校本课程和社会大课堂等资源,在社会调查、国防教育、科技文化活动、社会劳动、社区服务等实践活动中培养学生的创新能力、实践能力与责任感。认识到社会实践活动对于学生的重要意义。制订学生参加社会实践活动的年度计划。积极联系爱国主义教育基地和国防教育基地、城市社区、农村乡镇、工矿企业、驻军部队、社会服务机构等,建立多种形式的社会实践活动基地,力争每个学校都有相对固定的基地。
(五)培养有幸福感的教师队伍
1.创新师德建设思路,强化教师的教育归属感。坚持把师德师风建设放在重中之重,将师德师风作为考核、聘任和评价教育工作者的首要标准,引导教师确立正确的核心价值观。引导教师树立立德树人、爱岗敬业、关爱学生、团结互助、乐学上进、积极健康的良好职业形象。建立和完善激励机制,对“立德树人”表现突出者予以表彰和奖励,在教师职务评聘等方面优先考虑。建立和完善考核机制,增加师德师风建设的考核权重。尊重、关心、重视教师的发展,强化教师的教育归属感,使得他们能够安心从教、幸福生活。
2.完善专业服务体系,满足教师个性发展需要。搭建教师持续发展的专业服务平台,构建涵盖教师培训、教学指导、科研项目带动、名师引领、院校合作、科研机构合作、自我发展规划等多维支持系统。创新教学研究制度,努力实现教学、科研与教师发展一体化,发挥教育科研的先导性,以教育科研引领教师的发展、课程开发和学校品牌建设,推广和应用富有实效的科研成果。建设教师发展中心,加强“教研、科研、培训”专业队伍建设,提升专业指导水平,进一步完善由省、市、区三级集中培训与校本分散培训构成的教师专业发展服务体系。组建名师引领的教师教学与研究共同体,倡导校际间开展课改的深度研讨,发展校际集体备课教研模式。创新“院校合作”教学与研究机制,与东南大学、南京航空航天大学、河海大学、中国药科大学、南京晓庄学院等区内高校建立教研论坛与交流机制。加大科研机构与学校的合作,加强“十三五”省、市课题研究指导与监督,把课题研究融入学校日常教育教学工作中。在外部支持的同时,指导教师制定专业发展规划,量身定制专业发展路径。
3.分层实施名师工程,为教师成长搭建平台。着力打造名师队伍,努力培养一批在省市都有较大影响的教育家、名校长及名教师团队。力求“十三五”期间区级各类带头人、教学骨干教师占全区教师总数比例提高15%。建立校长、骨干教师梯队培养制度,拓宽专业成长空间,激发教师队伍的生机和活力。完善校长选拔制度,健全教师岗位聘任、绩效考核等机制。推动“名校长、名教师”培养工程,注重“名特优”梯队建设,加速骨干教师队伍建设和培养步伐。加大区外名校长、名特优教师引进力度,给予优惠待遇,吸引更多的教育人才向江宁汇聚。每年招聘一批师范院校的优秀毕业生,优化全区师资结构,为学校发展提供人才储备。
4.改善工作与生活条件,持续提高教师社会地位。落实教师待遇政策,逐步改善教师工作条件和生活条件,依法保障教师合法权益,持续提高教师社会地位。不断完善教育经费结构,优化中小学教师绩效工资制度,并向多劳多得、优劳优酬倾斜。制定并落实《乡村教师支持计划》。提高教师素质,关心教师健康,营造尊师重教的社会氛围,形成更加浓厚的尊师重教社会风尚,使教师成为最受社会尊重的职业之一。
(六)深化区域教育综合改革
1.依法明确和保障各级各类学校办学自主权。明确政府管理权限和职责,明确学校法人地位,切实减少对学校办学微观层面的政府干预,推进学校自主办学,形成符合学校组织特点和教育规律的管理制度。充分发挥校长积极性、能动性、自主性,以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心任务,加快健全学校自主发展、自我约束的运行机制。鼓励学校大胆探索和试验,积极开展试点工作,加快重要领域和关键环节改革步伐。积极创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制,改革质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、手段。建立中小学家长委员会,引导社区和有关人士参与学校管理和监督。在学校内部要不断完善校务公开制度、民主监督制度、听证会制度、民主党派座谈会制度、干部考核制度。
2.逐步推进教育治理结构改革。深入推进教育管理制度改革,完善学校内部治理结构。强化教育督导,委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育。落实学校办学主体地位,激发学校办学活力。健全区教育局组织机构,配足高素质的教育行政人员,实现区教育局对学校的专业引领和质量监控,强化教育行政的指导、监督和服务功能。到2020年,基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。
3.积极推进招生考试与评价制度改革。密切关注江苏高考制度改革。义务教育免试就近入学,进一步完善学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。积极应对全市高中统一招生改革的新举措,制定并落实好重点高中指标生招生名额分配到初级中学的政策,促进初中学校均衡发展。制订新的学校评估标准,坚持质量立校,强化素质教育实施要求,引导学校积极开展课程教学改革。
4.依据新兴产业基地建设需要调整中等教育结构。根据经济、社会发展要求和产业结构调整要求,理顺新兴产业基地建设和中等教育发展的关系,整合区域内中等教育资源,调整中等教育结构,完善中等教育体系。促进普通高中和中等职业教育协调发展,建立普通高中教育和中等职业教育之间的联系和沟通渠道,为受教育者提供更多的选择机会。根据国家大力发展中等职业教育方针,按照规模效益原则,扩大中等职业教育招生比例,为江宁区新兴产业基地建设提供高素质人才。建设一批为区域重点产业服务、顺应区域发展方式转型需求的省、市级骨干示范专业和特色专业。
5.推动城乡教育与经济、社会协同发展,发挥教育的文化引领作用。促进城乡学校与社区的融合,发挥教育的文化引领作用,培育学习型社区,构建终身教育体系。建立高品质、有特色的现代社区教育体系和多样化、广覆盖的终身教育体系,率先实现教育现代化,建成学习型社会和人力资源强区。以学校为中心辐射社区,促进学校教育资源全方位服务社区,全面提高社区民众整体素质,促进社区、学校互动。拓展学校服务社区的功能,建立服务型学校,使学校成为社区的文化中心。完善成人进修制度,丰富成人进修和短期培训项目,提高就业者的专业技能。推进菜单式人才培养机制,实施学校与企业联动策略,做到学习和就业的无缝对接。发挥教育的文化引领作用,鼓励人们多形式、多渠道参与终身学习,使学习与创新逐步成为经济社会发展的重要理念和公民普遍的生活方式。
四、项目工程
(一)义务教育学校现代化标准建设工程
根据省义务教育阶段学校办学标准,全面启动学校现代化建设工程,在硬件条件、师资队伍、经费保障、办学行为、教育质量、文化建设等方面不断提高现代化办学水平。2016年50%的小学及60%的初中达到现代化办学标准,2017年70%的小学及80%的初中达到现代化办学标准,2020年全部学校达到现代化办学标准。
(二)学前教育普惠优质工程
全面落实《江宁区第二期学前教育五年行动计划》,2020年普及学前三年教育,使全区90%以上的幼儿园达到省、市级优质园标准。制定区公办学前教育生均经费标准,增加幼儿教师编制。增加民办普惠园数量,所有新建小区配套幼儿园无偿交给政府创办公办园或普惠园。大力改善农村幼儿园办学条件,全面提升学前教育办学点的教学水平。
(三)多彩童年行动工程
切实开展关爱外来务工人员随迁子女和留守儿童的多彩童年行动工程。开展“大手拉小手”爱心结缘活动,鼓励学校教职工与校内外来务工人员随迁子女和留守儿童开展结对帮扶工作,适时走访外来务工人员子女和留守儿童的学习、生活现状,给予关爱,增进交流。社区充分发挥组织优势,依托社区远程教育、图书室等活动载体,适时开展形式多样的爱心活动,通过开展结对帮扶、爱心捐献、代理家长等活动,丰富他们的精神文化生活。
(四)数字化学习社区建设工程
确立15~20个社区作为创建“数字化学习社区”实验单位,高标准建立数字化学习教室,培育数字化学习环境,开展数字化学习培训。将互联网、双向视频卫星、数字电视、移动学习网等集成为数字化学习公共服务平台。丰富网上社区教育课程资源,建立数字图书馆和主题数字化资源库。
(五)区域教育质量保障体系建设工程
通过制定教育质量标准,引领学校走内涵发展之路,深化课程教学改革,实现教学方式转变,促进学生全面发展。加强教育质量监测,每年对全区所有学校进行教育质量评估、指导,到2020年全区100%学校都达到区教育质量优质标准。
(六)青年教师发展工程
在校内设立青年教师专业发展学校,为青年教师成长提供平台。为青年教师提供系统的专业发展方案,绘制个性化的专业发展路径和时间表。将青年教师列入教学科研骨干队伍的后备力量,按照“任务驱动,目标管理;成果驱动,项目管理”的“双驱动”培养模式加以培养。借助网络平台,充分利用优质网络资源,开启“互联网+”时代的专业发展模式,使青年教师专业发展与时俱进。
(七)百校千师共建工程
建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度。制定并落实鼓励城市中青年教师到乡村学校支教的相关措施,切实保障城市教师尤其是优秀、骨干教师到农村学校支教。建立乡村教师定期到城市学校学习进修或挂职的制度。研究和制定乡村教师到城市学校学习交流的整体规划和年度计划,在保证教学内容、时间与质量的前提下,因地制宜,允许乡村学校统筹安排、灵活调整教学时间。
(八)现代教育制度建设工程
深入推进现代学校制度建设,提高学校办学自主权。实行清单管理,依法明确政府、学校、社会的权力清单和责任清单。落实第三方评估和监测机制,定期由第三方对全区所有学校进行教育质量评估和指导。完善中小学校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与民主管理、民主监督的制度,积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。完善民办学校法人治理结构,督促民办学校规范运行方式和决策程序。
五、保障机制
“十三五”教育规划的实施,依赖于完善经费投入、依法治教、组织领导、校园安全、社会支持等保障机制。经费投入是基础,依法治教、组织领导是关键,校园安全、社会支持是条件。必须加强和改善教育发展的保障机制。
(一)完善经费投入机制
坚持教育经费“三个增长”,切实保证本区教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长,并使生均教育经费和生均公用经费逐步增长,区本级财政支出中教育经费支出比例逐年增长,以满足江宁区常住人口及流动人口子女的受教育权益。教育公共财政应向城乡义务教育均衡发展方面倾斜,向提升江宁教育软实力,教育研究与开发、教育人才资源培育方面倾斜,改革和健全公共教育经费的分配机制,使教育经费的分配不是简单地偏重规模,转而依据办学质量与绩效。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学,推动有关部门出台教育捐赠便利性措施,落实公益性捐赠所得税前扣除政策。支持设立各种形式的公益性教育基金会和学校基金会,拓宽社会教育捐赠的渠道,真正建立起社会资源进入教育的通畅渠道,同时完善教育捐赠经费的监督管理制度。制订非义务教育阶段收费标准调整的程序和办法,各级学校收费标准在基本稳定的基础上,依据经济发展状况、培养成本和群众承受能力逐步加以调整。健全经费预算、公告、统计和审计监督制度,增加政府购买服务数量和类型,为各种体制类型的学校创造公平竞争的环境。进一步加大校长、教师职务培训的投入力度,设立教师培训专项经费,用于校(园)长、教师的专业发展。
(二)全面推进依法治教
继续全面推进依法治教工作。以党的十八届四中全会精神为指导,制订关于全面推进依法治教的文件,全面推进教育法治化进程。一是依法行政。按照“法无授权不可为”的原则,系统梳理职责权限,划定行为边界,列出“权力清单”和“责任清单”,推进教育行政执法执纪体制机制改革。二是依法治校。推进中小学章程建设试点工作,抓紧完善以章程为基础的学校规章制度体系,把章程落实在学校日常运行中,出台依法治校评价体系和考核办法,把依法治校能力和水平作为评价学校的重要内容,开展依法治校示范校创建活动。三是依法执教。要求教师带头遵法守法,享有法律赋予的权利,履行法律规定的义务,负起为人师表的责任,尽到教书育人的义务。把维护教师合法权益作为不可推卸的重要职责。四是加强法治教育。把法治教育纳入区域教育体系,从青少年抓起,在中小学设立法治知识课程。坚持立德树人、德育为先方向,推动法治知识进教材、进课堂、进头脑。创新法治宣传教育形式,充分利用社会法治教育资源,建立青少年法治教育实践基地。
(三)提升教育执政与管理能力
健全教育工作领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题;加强教育宏观决策和战略研究,提高教育决策的科学化水平;建立健全定期专题研究教育工作制度;加大统筹力度,切实提高教育管理能力和服务水平。坚持“围绕教育抓党建,抓好党建促教育”的理念,深入创建学习型党组织,牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权;加强学校领导班子和干部队伍建设,完善教育培训、选拔任用、管理监督并重的干部管理体系,不断提高政治素质、法治理念、科学精神、创新能力和办学治校能力;加强学校党组织建设和党员队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;加强党组织对工青妇等群众组织的领导,发挥群众组织在密切联系群众方面的桥梁和纽带作用;认真落实党风廉政建设责任制,落实党委主体责任和纪委监督责任,贯彻落实中央新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等,完善教育系统惩治和预防腐败体系,坚决惩治腐败,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。进一步健全教育督导制度,建立江宁区兼职督学制度,实施挂牌督导、定期督导,坚持督政与督学、监督与指导并重,不断充实和创新督导内容,构建行政监督和科学评价相结合的督导体制,完善外部监督与自我评价相结合的督导机制,努力形成现代化教育督导制度体系。加强现代学校制度建设,建立政府、学校、社会之间新型关系,明确政府管理权限和职责,明确各级各类学校办学权利和责任,探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式,探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策。
(四)维护教育安全秩序
深入开展平安校园、文明校园、和谐校园创建活动,创新校园安全管理。开展校园周边治安突出问题集中整治行动,净化校园周边环境。加强学校安全形势分析研判,建立教育舆情处置和通报工作制度。完善学校突发事件应急管理机制,妥善处理各种事端。建立健全安全保卫制度和工作机制,完善人防、物防、技防和联防措施。加强师生安全教育和学校安全管理,提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力,健全学校安全工作责任制和责任追究制。完善专用校车管理机制,通过创新举措为师生创造安定有序的工作、学习、生活环境。
(五)营造关心与支持教育的社会氛围
积极取得相关行政部门的重视,把支持教育作为份内职责,为教育发展解决实际问题。动员企事业单位、街道、社会团体要发挥各自优势,齐心协力,共同为教育事业发展做出贡献。简化教育办事程序,落实教育优惠政策,创造宽松的发展环境。广泛宣传党的教育方针政策,宣传江宁“十三五”教育发展规划的重大意义和主要内容,争取社会各界的广泛参与和大力支持,共同担负起培育下一代的责任。加大对推进教育改革与发展的宣传力度,努力营造全社会关心和支持教育改革与发展的社会环境和良好氛围。
 
 
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