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关于印发《南京市江宁区“十三五”节水型社会建设规划》的通知
作者:   发布日期:2017-06-28 09:41:49   查看次数:3066 次

南京市江宁区人民政府办公室文件

 
 
江宁政办发〔2017〕144号
 

关于印发《南京市江宁区“十三五”节水型社会建设规划》的通知
 
各街道办事处,区政府各办局,区各直属单位:
《南京市江宁区“十三五”节水型社会建设规划》已经区政府研究同意,现予以印发,请认真遵照执行。
 
 
 
              南京市江宁区人民政府办公室
              2017年6月14
南京市江宁区“十三五”节水型社会建设规划
 
党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出大力推进生态文明建设,特别强调要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,推进水循环利用,建设节水型社会。同时《中华人民共和国水法》也明确规定:“国家厉行节约用水,大力推行节约用水措施,推广节约用水新技术、新工艺,发展节水型工业、农业和服务业,建立节水型社会”。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,为贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,切实推进江宁区节水型社会建设,按照最严格水资源管理制度、生态文明建设要求,立足区实际情况,江宁区水务局组织编制《南京市江宁区“十三五”节水型社会建设规划》是十分必要的。
江宁依水而生、因水而兴,素有“六代豪华”之地,“十朝京畿”要地,是南京主城南部中心。秦淮河贯穿江宁南北,西北临靠长江,河湖水系发达,水资源管理基础良好。规划按照“节水优先”的总方针,依据江宁区“十三五”国民经济和社会发展纲要、生态文明建设规划、“水十条”、长江三角洲城市群发展规划等,对江宁“十三五”时期节水型社会建设进行规划。确立政府在节水防污型社会建设中的引导作用,发挥市场的调节作用,明确用水户是节水的主体,强化水资源承载能力刚性约束,严控水资源消耗总量和强度,提升全社会节水意识,把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程。
建设节水型社会,是一项长期艰巨的任务。为指导全区节水型社会建设工作,规划在全面总结“十二五”期间节水型社会建设取得的成就、深入分析面临的形势和存在问题的基础上,明确了“十三五”期间全区节水型社会建设的目标与节水方向,提出了主要建设任务,确定了重点推进的节水工程,明确了保障措施。规划将“节水优先”作为方针,以“节水减排”为主线,推进全区各行业、各领域节水,在全社会形成节水理念和节水减排氛围。规划是“十三五”时期全区节水型社会建设的指导性文件。
 
 
 
 


 


(一)自然地理
1、江宁区位
南京市江宁区位于长江下游南岸,江苏省西南部,东经118°28'~119°06',北纬31°37'~32°07'。东与栖霞区及句容市接壤,南靠溧水区和安徽省的当涂县,西邻安徽省的马鞍山市,西北临长江与浦口区隔江相望,北、东北分别与雨花台区、秦淮区相邻。区域总面积1561.4km2,水域面积186km2(不含长江)。
图1-1 江宁区区域地理位置图
江宁区是“六代豪华”之地,“十朝京畿”要地。2000年12月,经国务院批准,撤县设区,是南京主城南部中心。江宁区地处沿海和长江经济发展带的交汇处,是国务院批准的对外开放区和全国综合实力百强区、国家级星火技术密集区之一,是南京市经济快速增长的先导区、重要的教育科研、知识创新和高新技术产业基地。独特的地理位置及快速的经济社会发展态势,使得江宁区具有明显的区位优势,“十三五”时期,江宁区将聚焦南京“四个城市”[1]功能定位和“五型经济”[2]发展战略,努力把江宁建设成为江苏高端产业集聚区、长三角自主创新引领区、美丽中国典范区和现代化国际性南京主城南部中心,确保率先建成更高水平小康社会,率先开启基本实现现代化新征程。
2、地形地貌
江宁区素有六山三水一平原之称,境内有低山、丘陵、台地、平原、河漫滩等多种地貌。地势南北高、中间低,形同“马鞍”。大小山丘计400多座,东北部有青龙山、黄龙山、汤山、孔山等,海拔约300m,为宁镇山脉主体;西南部的横山、云台山、天马山、莺子山等,海拔多在250350m,系茅山余脉;中部有牛首山、方山等,海拔约在200243m。长江沿西北流转东,沿江岸线21.5km,水面36.67km2,境内长80.5km的秦淮河纵贯南北,其支流蜿蜒腹地;百家湖、杨柳湖、西湖、白鹭湖、南山湖、甘泉湖等湖泊散落境内。山林、河湖、村落形成自然而绝妙的组合。
3、气候特点
江宁区属亚热带季风气候区,具有降水丰沛、春温夏热、秋暖冬寒、光照充足、四季分明、无霜期长等特点。多年平均气温15.5,最高气温为40.71959.8.22),最低气温为-13.31977.1.31),年平均日照时数2148.3h,日照率为49%,年平均无霜期224d,气候既适宜水稻等农作物生长,又能满足三麦、油菜、棉花等耐寒作物的需要。
4、河流水系
江宁区水系以青龙山-汤山,牛首山-横山-天马山为界分为秦淮河水系、沿江水系和水阳江水系。沿江水系又分为沿江西片和沿江东片。江宁区水系见附图1
秦淮河水系。秦淮河水系位于江宁区中部,西至牛首山、云台山分水岭,东至汤山分水岭,面积1053km2,由秦淮河和秦淮新河两条河流组成。其中秦淮河有两个源头,东源句容河,南源溧水河,全河长110km,在区内长约80.5km,主要支流有汤水河、索墅河、解溪河、云台山河、牛首山河、一干河、三干河、横溪河,总长共167.8km;秦淮新河是1975~1979年新开挖的河道,始于东山镇河定桥,由南京市金胜村入江,河道全长18km,其中江宁区内河长4.64km,河面宽130~200m,行洪能力800m3/s,为人工泄洪河。
沿江水系。沿江水系分为沿江西片和沿江东片两片区。沿江西片位于牛首山、云台山分水岭至长江,面积350km2,主要河流有铜井河、牧龙河、板桥河、天然河、江宁河、星辉河等;沿江东片位于汤山分水岭以北,面积98km2,主要河流有七乡河、九乡河。
水阳江水系。位于江宁区西南角,横山、天马诸山以南的地区,仅有丹阳河属于水阳江水系,水流为东南流向,注入石臼湖。
(二)经济社会发展概况
1、行政区划
江宁区现辖10个街道,土地总面积1561.4km2(其中长江水域39km2、新济洲71km2),辖区内有江宁经济技术开发区、南京江宁国家高新技术产业园、江宁滨江经济技术开发区、南京汤山温泉旅游度假区等多个开发区型的管理主体。行政区划见图1-2。
1-2 江宁区行政区划
2、经济发展现状
2015年全年实现地区生产总值1523.76亿元,可比价比上年增长10.3%。其中,第一产业增加值56.1亿元,增长4.6%;第二产业增加值823.19亿元,增长9.4%;第三产业增加值644.48亿元,增长12.2%。试点期间,人均地区生产总值(按户籍人口计算)由11.42万元增加到15.5万元;三产结构进一步优化,地区生产总值中三产结构由4.4455.7639.8调整为3.7:54.0:42.3;户籍总人口由95.62万增加到99.36万,到2015年末,江宁区城镇化率达到了73.5%,初步形成了“一核、五城、八镇”[3]城市发展格局,成为了南京大都市建设的主战场和南京市经济快速增长的先导区。
(三)水资源及其开发利用
1、水资源特点
江宁区的水资源有三大特点,一是本地水资源量少,客水资源量丰富。平水年(P=50%)水资源总量6.99亿m3,秦淮河上游来水平水年(P=50%)为4.62亿m3,长江过境水量多年平均为9730亿m3,常年水量充沛,水质良好。二是本地水资源、过境水量时空分布不均。本地水资源量年际变化及年内分配不均。全区汛期(5~9月)径流量超过全年水资源量的60%左右,连续最小4个月一般出现在11月至次年2月,仅占全年水资源量的11%~16%;年际变化大,丰水年(P=20%)的径流量(8.6亿m3)为特枯年(P=95%)的(3.5亿m3)的2.5倍。由于当地水资源量年内、年际分布不均及可调蓄水量限制,水资源短缺的矛盾仍然存在。三是地下水资源具有地域特色。江宁区地下水具有宝贵的热水和矿泉水资源,汤山是全国八大温泉之一,具地域旅游特色。但现状地下水开发利用较少、利用层次低,缺乏较好的规划利用和保护。江宁区水资源条件总体比较优越。
2、河湖水质及水生态状况
全区共有主要河道32条,主要湖泊6个,中小型水库72座,2015年全区日污水处理能力达到87.6万t,全区污水处理率到90%以上(城市96%以上),较2013年处理能力33万t,城镇污水处理率86.2%得到了显著提高。截至2015年,全区共监测14条河流,27个水质断面,控制河长182.7km,符合和优于Ⅲ类水的断面6个、占22.2%,控制河长21.4km、占11.7%。主要超标项目为氨氮、高锰酸盐指数、化学需氧量。通过铁腕治理,江宁区河流污染状况较不断改观,通过“节水减污、截污治污、引清调活”等措施,集中式饮用水源地水质达标率达到100%,河湖水质状况得到显著提升。
3、水库工程情况
江宁区内共有水库72座,总库容约1.01亿m3,兴利库容约6497m3,水库总汇水面积250.36km2,约占全区丘陵山区面积的24.19%,总灌溉面积19.52万亩。其中有中型水库1座(赵村水库),小(一)型水库28座,小(二)型水库43座。这些水库主要分布在大连山~青龙山~汤山、牛首山~云台山、横山~马山头及滨江区的白山头区域。主要水库具体见表1-1
1-1 江宁主要水库名称及区域分布情况
区域分布
水库名称
河流情况
大连山~青龙山~汤山
马山口水库、安基山水库、龙潭水库、石门埝水库、横山水库、黄龙埝水库、佘村水库、邓下水库
九乡河、七乡河、汤水河、句容河及其支流的上游
牛首山~云台山
谷里水库、龙山水库、红星水库、红庙水库、赵库水库、风波坟水库、大塘金水库、公塘水库、战备水库
板桥河、江宁河、云台山河及其支流的上游区域
横山~马山头
赵村水库、驻驾山水库、大岘水库、明景寺水库、回龙坳水库、高台水库、路家水库、溧塘水库
横溪河、溧水三干河、丹阳河及其支流的上游
滨江区白山头
李村水库、杨库水库、向阳水库、双虎水库、人评水库
牧龙河、铜井河、天然河以及江宁河及其支流上
4、开发利用情况
江宁区经济社会迅速发展,江宁区工业和生活用水需求急增,供水结构发生显著变化,对供水水质要求越来越高,供水总量稳步增长。随着目前区域供水的实施,城镇公共供水的覆盖范围不断延伸,供水能力不断加大,至2015年全区供水量已达6.35亿m3,其中地下水供水量为198万m3。2015年全区实际总用水量6.35亿m3,其中农业、工业、生活和生态用水分别为3.21亿m3、1.22亿m3、1.60亿m3和0.32亿m3
(一)主要成就
近年来,江宁区政府高度重视节水防污型社会建设工作,坚持资源节约、开发与保护并重,严格执行最严格水资源管理制度,努力把节约放在首位,以节水促减污,做到以水定人、以水定产、以水定城、以水定地,全面推进水资源承载力与经济社会和谐发展。
1、节水型社会建设制度体系初步建立
继2012年获得“江苏省节水型社会建设示范区”以后,持续扎实推进节水型社会建设,形成了“政府推动、部门联动、上下互动”的创建模式,建立了适应江宁区经济社会发展要求的节水防污型社会的管理体制和运行机制;为确保节水型社会建设工作扎实有序开展,全区贯彻落实国家、省、市相关水资源管理、湖泊保护、太湖水污染防治、饮用水源地保护决定、河道管理办法等国家地方性法规、规章,结合全区实际,先后颁布了“南京市江宁区水资源管理保护办法”和“江宁区汤山温泉资源保护和管理办法”、“江宁区水利工程管理办法”等规范性文件;实行用水总量控制和总量管理制度,与区发改局联文《关于下达各区县用水总量控制指标的通知》(宁水字〔2013〕172号)、《关于下达各街道年用水效率控制指标的通知》(宁水字〔2013〕173号),下达了《关于建立江宁最严格水资源管理制度考核工作联席会议的通知》(江宁政发〔2015〕6号),将水资源管理用水总量、用水效率指标纳入科学发展综合考核评价体系,考核结果作为党政领导干部综合考核评价依据,建立起了了“三条红线”控制指标体系,初步构建了节水防污型社会的制度体系框架。
2、结构调整和节水减排成效明显
工业产业结构和农业种植结构得到进一步优化,初步建立起了适应当地水资源承载能力的经济结构体系,并逐步建立并完善了水资源高效利用的工程技术体系。在农业节水方面,完成了江宁河中型灌区改造工程,完成了2处(朱门、谷里生态园)总面积面积1.5万亩的农业高效节水灌溉示范片建设,实施了汤山翠谷、横溪台商园各1.5万亩以及湖熟东阳1万亩高效农业节水示范片建设。进一步完善了云台河、汤水河等灌区续建配套与节水改造工程建设,建成高效节水灌溉工程(喷微灌)16700亩,完成相应的配套取水水源和塘坝疏浚、排水渠衬砌等建设;在工业节水方面,通过提高行业准入门槛,抑制高耗水、高污染行业增长,建成了长安福特、航天晨光等一批工业节水示范项目;在生活节水方面,大力推广节水器具普及,超额完成了南京市下达的各年度节水型社会建设目标任务。通过近几年的建设,全区用水效率不断提升,全区单位GDP用水量由2010年的180m³下降为2015年的41m3,一般单位工业增加值用水量由41m3下降为16m3;单位GDP用水量和万元工业增加值用水率年下降率均超过10%,工业用水重复利用率达到73%以上,其中一般工业用水重复利用率提到至68%。农田灌溉水利用系数达到0.658,城市节水型器具普及率达到98%以上,城市供水管网漏损率下降到11%,城市再生水利用率达到15%。通过节水防污建设,全区农业节水0.38亿m3,减少排放0.25亿m3;工业节水0.21亿m3,减少废水排放0.15亿m3;城市生活节水0.05亿m3,减少污水排放0.04亿m3;全区“十二五”总节水量达0.64亿m3,减少废污水排放0.44亿m3,节水减排成效明显。
3、全社会节水减排的工作局面初步形成
全区持续推进节水载体创建工作,开展了一大批节水型企业、节水型单位、节水教育基地等载体建设,有效带动和引领全社会各行业节水防污型社会建设工作。截至2015年末,累计创建节水型企业、单位、灌区、社区共48个,共建设节水型企业6家、节水型社区2个、五城圩灌区、绿杨灌区等节水型灌区8个、市级节水型学校22家、省级节水型学校4家、节水技术改造37个、水平衡测试10家,完成高效节水灌溉工程207片,目前已有超过6万亩的田地实现高效节水灌溉,建设三和管桩、中联水泥等节水减排示范项目2项。利用新闻媒体、主题教育、出版读物等形式,大力推进节水减排宣传教育,与区教育局等相关部门合作,在学校开展了多次宣传活动,以小手带动大手,倡导水环境保护理念。充分利用“世界水日”和“中国水周”结合节水型学校创建,开展了形式多样的宣传纪念活动,如2015年“世界水日”和“中国水周”期间,区水利局联合江宁区实验小学开展了丰富多彩的节水宣传活动,通过广场宣传、学生走进社区宣传、社会节水调查、节水进家庭等形式,充分调动了学生的节水积极性,有效引导全社会树立节水减排意识、普及水法律知识;公众节水意识显著提高,节水生活生产习惯逐步改进,社会节水防污气氛逐步形成。
4、节水减排管理能力建设得到显著增强
全区组织编制并实施了《江宁区水资源综合规划》、《江宁区水利现代化规划》、《江宁区区域供水规划》、《江宁区饮用水源地安全保障规划》、《江宁区城乡供水应急保障建设规划》、《生态区建设规划》、《江宁区地下水开发利用规划》、《江宁区水生态文明城市建设试点实施方案》等一系列规划。在明确区内地表水资源总量、地下水可开采量、取水许可总量及用水总量等的基础上,逐步建立了由水资源综合规划、专项规划和专业规划组成的水资源规划体系,为节水减排奠定了良好基础;全区有效落实最严格水资源管理制度,严格执行总量控制、严格水功能区监督管理、严格地下水管理、严格执行责任和考核制度等,这些制度的落实为节水减排起到良好的制度保障;加强了重要水体监测,实现了48个水功能区监测全覆盖,开展了九龙湖、百家湖、梅龙湖、牛首山等河湖健康评估。强化用水大户在线监控,设立在线监测站30个,对其取排水、计量设施运行及退水水质等情况监测。配备了移动式水质监测车、流量仪、测漏仪等应急机动监测仪,加强应急监测能力建设。强化了地下水和地热资源监控,全区共设立了8眼监测井、10个地热水泵房安装监控等。实现了长江采砂综合执法无线视频监控。这些监控监测为全区节水减排提供了手段保障。节水减排管理人才队伍不断强化,节水减排管理投入、管理设施和装备不断增强,“十二五”期间,全区节水减排管理能力建设得到显著增强。
(二)存在的问题
1、各行业用水效率有待提高,全民节水意识仍需提升
全区经过持续不断的节水防污型社会建设,用水效率有了一定程度改善,但目前水资源利用效率仍然不高,用水方式偏于传统,现状全区单方水GDP产出仅为世界先进水平的1/3,农田灌溉用水有效利用系数为0.658,而先进国家以在0.8以上。全区用水效率与先进用水水平相比尚有较大幅度的提高余地;经过广泛的水情宣传与节水教育,社会公众对全区水情已有所认识,节水减排意识已经形成,但实际社会活动中水浪费现象还屡见不鲜,节水意识尚未转化为节水行为准则,节水、洁水宣传仍需强化。重开源、轻节约的惯性做法仍在延续,过多依赖于长江引水和水库蓄水解决缺水问题的思路亟需转变。
总体而言,江宁区节水管理现状与先进节水型社会建设目标相比仍有差距,迫切需要在节水型社会建设方面进一步科学规划、统筹考虑、加快推进。
2、粗放式用水逼近总量控制,节水减排治污任重道远
全区“十二五”期间,努力执行用水总量控制,用水总量基本保持在总量控制指标范围内,但2015年,工业和农业用水分别为1.22亿m33.21亿m3全区用水量已达6.35亿m3逼近2015年阶段用水总量控制6.4亿m3目标。究其原因,主要是用水方式偏于粗放,工业企业准入标准不高,对已有工业用水技术、设备以及高耗水企业改造监管力度不足;另外,新增农田灌溉用水占农业用水增加量的70.4%,表明田间灌溉节水措施有待进一步完善。
全区通过实行各行业节水改造,起到了一定改善水环境的作用,但目前,全区内农业面源污染治理率仅为50%,区内入河污染物总量削减率还没有达到5%的要求;城区部分河道水污染情况比较严重,水体水质达到景观用水的比例仅40%,个别河段水体黑臭现象仍然存在,河道淤积、过水断面缩小、河道水系末梢不通、断头河等状况依然存在,河湖水质下降、状态恶化的趋势仍未扭转;水功能区不能稳定达标,近年全区重点水功能区达标率均在40%~50%上下浮动,2015年达标率为历年最低,仅为30.4%远低于南京市各区水功能区达标率58.4%的平均水准。总体而言,全区水环境恶化趋势未得到有效遏制,水生态损害现象仍然存在,水生态安全面临威胁,节水减排的效果被淹没在恶化的水环境现象之中。
3、节水管理体系建设不完善,对全社会缺乏刚性约束
通过近年来的发展,农业节水灌溉面积有所增长,但总体来说高效节水灌溉面积比例仍然偏低,农业规模化发展程度不高;渠道和田间建筑物不配套现象较为突出,尤其是灌溉用水计量方面,目前为止农田灌溉用水计量率不到50%。重点工业用水户实现了在线自动监测,但河湖及地下水的水量、水质监测以委托第三方单位为主;工业主要生产工艺和关键环节用水浪费现象仍很普遍,重复利用率不高,工业再生水利用率偏低;各街道园区缺乏负责专职节水管理人员和具体的软硬件条件,信息化业务应用程度不高。城镇公共供水管网还需要深入改造,管网漏损率仍有提升空间。
节水政策制度执行力度不够,缺乏具体节水管理细则,导致节水责任义务不清晰。水资源对经济社会发展的刚性约束不强,尚未发挥应有的倒逼作用,因此,全区节水工程体系和监管能力建设亟需进一步加强。
4、体制机制还没有完全建立,节水内生动力不够
用水效率纳入地方考核指标刚刚开始,节水与政绩相挂钩的机制还处于实行初期,节水体制机制作用未能发挥,节水措施落实也有所滞后。节水市场良性运行机制难以建立,首先,尚未形成完善的财税引导和激励政策,水资源开发利用主体缺乏节水内生动力,难以激发用水户的自主节水投入和创新意识;其次,在节水投入方面缺乏有效的商业模式和盈利模式,节水工程的投资经济效益不显著,难以吸引社会资本参与节水工作。
(三)面临形势
节水型社会建设是解决全区主要水问题的根本途径,也是全面落实国家建设资源节约型和环境友好型社会和实行最严格水资源管理制度要求的必然选择。
1、“节水优先”方针对节水提出了新要求
2014年3月,习近平总书记在中央财经工作领导小组听取水安全问题汇报时提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期工作方针。国务院就节水供水重大水利工程建设、深化水利改革作出重要部署。加快推进全区节水型社会建设,坚持人水和谐的理念,积极践行新时期治水思路,强调要用系统思维统筹水的全过程治理,分清主次、因果关系,当前的关键环节是节水,从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置,通过节水型社会建设将江宁对水资源的需求和依赖程度降下来,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江宁提供更好的水资源支撑和保障。
2、生态文明建设对节水提出了新要求
实行最严格的水资源管理制度,是党中央、国务院从我国基本国情水情出发做出的重大战略决策。推进节水型社会建设,是落实最严格水资源制度、实施生态文明建设和开展水污染防治工作的重要组成部分。党的十八大提出大力推进生态文明建设,特别强调要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,大幅降低水的消耗,推进水循环利用,提高水资源的利用效率,对水资源的管理和高效利用提出了新的要求。开展节水型社会建设,提高用水效率,抓好工业、城镇和农业节水,可以有效促进节水减排,改善水生态环境环境,提高全区水生态文明建设水平,满足人民对生态文明的要求。
3、城镇化快速发展与经济的新常态对节水提出了新要求
江宁区城镇化在未来仍将快速发展,“十三五”期间,江宁新型城镇化、“互联网+”行动计划以及南部新城建设深度推进,江宁区常住人口城镇化率达到75%,在围绕“一核、五城、八市镇网络状城市空间体系建设基础上,全面完成把江宁建设成为江苏高端产业集聚区、长三角自主创新引领区、美丽中国典范区和现代化国际性南京主城南部中心任务。我国经济发展已经进入新常态,对于江宁区的经济增长速度、发展方式、经济结构、发展动力结构等将发生深刻转变。城镇化快速发展伴随着人民生活用水要求的提高、用水总量的增加。经济的新常态要求全面提升水利保障经济社会发展的能力,在推进水利绿色发展、可持续发展方面迈出新的步伐。而节水减排是关键环节,需要从观念、意识、措施等各方面都要把节水防污放在优先位置。
4、全方位高标准节水要求提出了新要求
建设节水防污型社会是目前解决缺水、减少排放问题最根本、最有效的战略措施。传统的重工程轻管理的节水防污型社会建设方式,随着先进的节水防污型社会生产力基础的奠定,已不再适应现阶段节水防污型社会生产关系变革和上层建筑调整的需要。因此,对于江宁区在“十一五”和“十二五”连续创建的基础上,当前应当围绕制度建设、市场建设,以构建与节水防污型社会建设相适应的经济社会为最终目标,综合运用制度、法律、经济、科技、工程等多种措施,形成适宜的全方位的节水防污型社会建设。要把节水减排贯穿于生活、生产、生态全行业各领域各用水户,深入到从源头供水端至末尾用水端的全过程各环节用水行为,要实现综合节水、精准节水和深度节水的新要求。
5、《江苏省节约用水条例》提出了新要求
《江苏省节约用水条例》已经于今年5月1日起正式施行,这对提高江宁区水资源利用效率、保护和改善生态环境、建设节水防污型社会,将起到积极的推动作用。为深入贯彻落实条例,必须加快推进节水型载体建设,狠抓节约用水规划、用水定额、计划用水、超计划用水累进加价、用水审计、水平衡测试、节约用水统计、计量用水、节水“三同时”、用水总量和强度控制等制度建设,加大节水管理力度,充分发挥节水减排、节水防污的作用。
6、《江宁区水污染防治行动计划》提出了新要求
《江宁区水污染防治行动计划》已经于2016年6月20日起正式施行,这将对提高江宁区水生态环境质量、提升饮用水保障程度、促进产业结构转型,节约保护水资源起到积极的推动作用。此计划的提出,促使江宁区政府及行业管理工作将节水减排治污作为重点,必须实现在开发中保护、在保护中开发,减少工业污水排放,遏制农业面源污染,同时强化水功能区管理,提高水环境承载能力,维护全区良好的水生态环境。


深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,依托国家“一带一路”、长江经济带发展规划、长三角区域发展一体化战略,围绕建设“迈上新台阶、建设新江宁”的目标任务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水工作方针,以落实最严格水资源管理制度、实行水资源消耗总量和强度双控行动、加强重点领域节水、完善节水激励机制为重点,转变经济增长方式和用水观念,创新发展模式,强化水资源对经济社会发展的刚性约束,构建节水型生产方式和消费模式,全面推进节水防污型社会建设,以水资源可持续利用支撑江宁区经济社会可持续发展。
(一)坚持总量控制,高效利用
以水资源承载能力为刚性约束,严格控制用水总量,以水定产、以水定城,协调好农业与工业、服务业,城镇与农村的节水、用水关系。加强用水需求侧管理、供给侧改革,通过最严格水资源管理倒逼经济发展方式转变,形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式,全面提升水资源利用效率和效益。
(二)坚持节水防污,保护环境
针对全区水污染日益严重的实际,把节水减排、节水防污作为重点,推进节水技术进步,加大高效节水技术设备推广力度。坚持源头控制与末端控制相结合,以节水促减排,以限排促节水,减少废污水排放量,减少农业面源污染,改善水生态环境,走生态优先、绿色发展之路。
(三)坚持完善制度,强化监督
通过健全制度体制、强化制度节水,构建水资源督查制度及各行业取水、用水、排水监督制度,构建系统完备、科学规范、运行高效的节水减排制度体系。
(四)坚持政府引导,全民参与
充分发挥政府的职能,强化政府对节水防污的引导和规划作用,通过各种传播媒介宣传节水及洁水,鼓励社会公众广泛参与水资源管理及用水监督,使建设节水防污型社会成为全社会的共识。
(一)规划范围
规划范围覆盖江宁区行政管辖范围,区域面积为1561.4km2,包括东山、汤山、谷里、淳化、横溪、江宁、湖熟、秣陵、禄口、麒麟10个街道和江宁经济技术开发区、江宁科学园、禄口新城、滨江新城、汤山新城5个开发园区。
(二)规划水平年
现状水平年为2015年,规划水平年为2020年。
(一)总体目标
到2020年,节水防污型社会建设取得明显成效,节水型生产方式和消费模式基本形成,水资源高效利用体系基本建成,节水制度体系基本建立,节水内生动力显著增强,全社会节水减排意识显著提高,节水技术水平显著提升,水资源利用效率明显提高。
控总量:到2020年,全区用水总量控制在7.0亿m3以内,非常规水源利用率提升到25%以上。
提效率:万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低27%和25%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.66以上。
健体制:水资源管理制度更加完善,用水、节水约束与考核机制逐步完善,政府调控和市场改革取得重要进展。
强能力:水资源监控能力显著提高,城镇和工业用水、重点灌区灌溉用水计量率分别达到95%、50%以上;节水标准体系进一步贯彻落实,推广一批先进适用节水技术。
增意识:增进公众对全区乃至全市水情的认知,提高公众参与水资源节约保护的能力。
(二)分领域目标
农业节水:完成4.6万亩高效节水灌溉设施建设,新建高效农业节水示范片5处,完成6项以上的农业节水示范工程建设。节水灌溉率达到65%,农田灌溉水有效利用系数达提高到0.66以上。
工业节水:完成20家企业进行节水技改,创建15个节水型企业,万元工业增加值用水量从16m3下降到12m3,降低25%。
城镇节水:城市公共供水管网漏损率控制在10%以内,再生水利用率达到25%以上,海绵城市建成区20%以上的面积达到就地消纳和利用70%降雨的要求。
水资源保护:重点水功能区水质达标率达到82%、市级饮用水源地水质达标率保持在100%、地下水利用控制在260m3以内。
 
表2-1 “十三五”江宁节水型社会建设主要指标
指 标
十二五”规划完成情况
十三五”规划指标
备注
用水总量控制(亿m3
6.35
7.0
约束性
万元国内生产总值用水量下降(%)
 
27
约束性
万元国内生产总值用水量(m3)
41.3
30
 
万元工业增加值用水量下降(%)
 
25
约束性
万元工业增加值用水量(m3)
16
12
 
农田灌溉水有效利用系数
0.658
0.66
预期性
农业节水灌溉工程控制率(%)
61.5
65
预期性
城市供水管网漏损率(%)
11
10
预期性
再生水利用率(%)
15
25
预期性
规模以上工业水循环利用率(%)
 
90
预期性
城镇和工业用水计量率(%)
90
95
预期性
计划用水率(%)
95
98
预期性
重点水功能区水质达标率(%)
30.4
82
预期性
饮用水源地水质达标率(%)
100
100
约束性
地下水开采总量(万m3
198
260
预期性
节水型载体覆盖率(%)
企业(单位)30%,灌区40%,社区80%,学校40%
企业(单位)50%,灌区50%,社区全覆盖,学校60%
预期性
“十三五”时期,是全区围绕“两个率先”、“迈上新台阶、建设新江宁”在全省要在六个方面[4]“走在最前列”的关键时期,围绕全区经济社会发展目标,统筹推进农业、工业、城镇生活等各个领域节水型防污社会建设,以节约用水为主线,谋划全区节水防污型社会总体布局,要建立以水资源消耗总量和强度双控为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、节水减排高效利用的技术工程体系、节水型社会行为规范及宣传教育体系为总体布局。夯实节水防污型社会基础建设,全方位建设节水型社会。
(一)发挥政府的主导性作用,健全以水资源消耗总量和强度双控为核心的水资源管理体系
以建立节水防污社会、实现水资源的可持续利用、保障经济社会发展为目标,建立完善用水消耗总量和强度双控制度,实行区级领导干部和相关涉水部门领导的水资源资产离任审计制度,加强用水源头控制;严格用水评估、用水审计等制度,健全节水考核机制,加强水资源用途管理,促进节水型社会建设稳步推进;探索合同节水管理制度、“水效领跑者”行动,提高水资源节约保护能力与科学利用水平;坚持政府在水资源配置中的主导作用,积极落实最严格水资源管理制度,通过制度建设规范用水行为,政策措施调节用水行为,制定《江宁区节约用水细则》,实现水资源开发利用全过程节水,为全区节水防污型社会建设提供制度保障。
(二)推进用水方式转变,逐步完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系
优化调配水资源,最大限度地把有限的水资源配置到合适的区域和行业,从宏观上提高水资源配置效率,从微观上提高水资源利用效率。加快转变用水方式,优化用水结构,形成节约用水对经济发展的倒逼机制。推进经济结构和布局的战略性调整,以水定产,以水定城,根据江宁经济社会发展水平和水资源承载能力,合理调整农业布局和种植业结构、工业布局和工业结构,因地制宜优化确定农、林、牧、渔业比例,妥善安排农作物的种植结构及灌溉规模,降低高耗水、高污染行业比重,发展优质、低耗、高附加值产业及节水型服务业。
(三)加大对现有节水工程设施的配套与改造,完善节水减排高效利用工程技术体系
通过加快渠道防渗工程和节水配套建筑物改造,建立完备的农业节水工程体系;抓好高耗水行业节水减排技改以及重复用水工程建设,通过对高耗水和高污染行业进行节水减排的改造和示范,以及在工业园区内进行厂际用水串联使用、污水处理厂再生水回用等工程建设,建立工业节水工程体系;通过对自来水供水管网的延伸、改造和对节水型器具进行推广,建立城镇生活节水工程体系。通过全方位的节水工程建设,不断完善适应新时期治水思路的节水技术工程体系,为全区水资源利用效率和效益的持续增长提供工程保证。
(四)发挥公众的监督考核作用,完善公众自觉节水的社会行为规范体系
通过建立机制、积极引导,鼓励成立各类用水户协会,参与用水管理、用水计量和监督等工作;规范用水户管理制度,形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的工作机制;坚持节水宣传教育与制度约束相结合,将节约用水、环境保护纳入基础教育,在继承和发扬传统水文化的同时,培育和建设人水和睦、人水和谐、人水相亲的现代水文化理念,实现企业、单位、家庭人人节水的新风尚;鼓励社会公众广泛参与水权、水价、水量分配的管理和监督,实行水价听证制度,为公众行使知情权、参与权、监督权创造条件;充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,利用媒体开展广泛、深入、持久的宣传教育,多形式、多层次鼓励、组织社会公众参与节水工作,营造节水减排有益的舆论氛围,树立节水减排光荣的社会风尚。通过建立全社会“爱水、惜水、护水、节水”的行为规范体系,为全区节水防污型社会建设有序推进营造良好的舆论氛围。
确立政府在节水防污型社会建设中的引导作用,发挥市场的调节作用,明确用水户是节水的主体,强化水资源承载能力刚性约束,重点围绕农业、工业、生活和服务业、非常规水源利用等领域以及制度建设方面开展节水防污型社会建设。
(一)农业
农业以限制漫灌等粗放型用水,推进灌区续建配套和节水改造,推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施建设,落实节水灌溉的产业支持、技术服务和财政补贴措施、发展节水高效现代农业为重点发展方向。在江宁要实施个性化、差异化、精准化、组合化的节水灌溉模式。推广水稻、旱作农业的高效节水灌溉模式。
(二)工业
工业以实施高耗水行业节水技改,通过开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估等,严格用水定额管理,鼓励工业集聚区、高耗水企业推广串联用水、废水深度处理回用或循环利用等为重点开展节水工作。高耗水行业提高准入门槛、建立负面清单。一般工业推广节水技术,构建水资源梯级利用体系。
(三)城镇生活
城镇生活以供水管网更新改造、推广节水器具,降低供水管网漏损率、污水再生利用和雨水利用等非常规水源利用以及海绵城市建设理念为重点,以再生水代替新鲜水用于城镇生产、生活及生态景观用水。
(四)水资源保护
以实施《江宁区水污染防治行动计划》为契机,全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号),加强水功能区监督管理,加大污水处理力度,减少面源污染,提高水功能区达标率,建立饮用水源地核准和安全评估制度,保障全区饮水安全,实行地下水开采总量和水位双控管理,严控地下水开采。
(五)制度建设
以实施水资源消耗总量和强度双控行动、推动建立国家水资源督察制度、健全水权制度、建立严格的河湖管理与保护制度等为重点方向,同时进一步强化落实最严格水资源管理制度、开展规划水资源论证、加强取水许可管理、执行节水“三同时”制度、加强重点用水户监管,探索水效领跑者引领行动和合同节水管理等。


围绕江宁节水型社会建设的总体目标和节水型社会总体布局,针对江宁区丰水地区开展节水型社会建设的总要求,提高水分生产效率、减少废污水排放、建设生态文明、实现绿色发展,开展健全体制机制、加强过程控制的水资源管理体系建设;开展强化源头控制与末端控制的经济结构体系建设;开展强化农业、工业、生活节水、加强非常规水利用的节水工程体系建设;开展加强科技创新、强化公众参与的社会行为规范体系建设等。推动全社会节约水资源,提高用水效率,实现以节水促减排的现实意义,形成经济发展与环境保护协同推进节水防污型社会建设的长效机制,为江宁区在全面建成小康社会的决胜阶段取得重大胜利奠定基础
节水防污型社会的首要任务是建立节水型社会建设的制度、机制和体制,以制度和机制来引领和规范全社会开展节水型社会建设。因此,全区在“十三五”开展节水型社会建设时,应深入贯彻落实《江苏省节约用水条例》,开展水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源管理三条红线刚性约束,健全最严格水资源管理制度考核机制,加快建设节水防污型社会,出台《江宁区节约用水实施细则》,探索合同节水管理,实行“水效领跑者”引领行动,探索区域水资源消耗纳入领导干部离任审计的工作方案,提高水资源风险防控能力与科学利用水平,促进水资源可持续利用。
为破除江宁节水防污型社会建设的用水、节水制度障碍,以最严格水资源管理制度为抓手,推进节水防污型社会建设。具体是深入贯彻落实《江苏省节约用水条例》,按照水利部、国家发展改革委《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》,不断完善水资源消耗总量和强度双控;实施水源供水工程要先评估节水潜力,强化各项节水措施,把节水放在优先位置、作为先决条件,做好用水需求预测,深入论证工程建设的必要性,合理确定建设规模和方案,抑制不合理用水需求,将“节水优先”落到实处;按照国家建立全国资源环境承载能力监测预警机制工作的总体部署,做好建立江宁区水资源承载能力监测预警机制工作,建立水资源承载能力刚性约束机制,2017年配合市级完成全区水资源、水环境承载能力现状评价,实行承载能力监测预警;按照国家、省、市要求,全面推行规划水资源论证制度,涉及重大水资源配置的工业、农业等专项规划或者工业(产业)园区类规划,进行水资源论证;贯彻落实上级部门规定的供、用、耗、排核算和审计工作制度;在总量控制方面,主要依据江苏省及南京市核准的总量控制指标,强化行政区域用水总量、地下水可采总量、重点水域水功能区纳污总量、取水单位用水总量“四个总量”的管理工作;出台《江宁区农村土地流转农业节水工程管理办法》,加强水资源用途管制,健全区级用水定额管理制度、计划用水制度、水平衡测试制度、用水计量制度、用水统计制度、节水“三同时”制度等。到2020年,全区用水总量控制在7.0亿m3以内。
全区继续健全取排水单位(非农)的“四套”基础管理体系,即“一套完备的取水许可和排污口设施审批手续”,强化建设项目水资源论证制度;“一套取排水现代化计量手段”,对取排水口全面安装智能化水表、取水计量在线监控系统、排污口在线监控系统;“一套取水口和排水口处显著的标识(标牌)”,注明取排水单位名称和水利、环保等管理单位的监督举报电话,广泛接受社会的监督;“一套完备的取排水管理和技术档案”,采用一户一档。全面推行档案化管理和标准化管理制度。水利及环保部门协同执行用水单位及取排水河道的巡查制度,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》,强化河长制管理,完善监督举报制度等监管机制,健全区域水资源评价体系。
充分运用价格机制促进节约用水。水价改革和水价机制的形成是节水减排不竭的动力,总体是在省、市指导下,全面实行居民阶梯水价制度,实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度;根据国家《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》,积极落实节水税收优惠政策,进一步优化农机具购置补贴目录,扩大节水灌溉设备购置补贴范围;深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发[2016]2号),实施《南京市江宁区农业水价综合改革实施方案》,建立健全农业水价形成机制,推进农业水价综合改革,建立精准补贴和节水奖励机制;充分发挥价格政策的引导作用,建立差别化水资源征收体系,对易造成水资源浪费的行业执行较高的征收标准,形成倒逼高耗水企业退出机制;完善城镇污水处理费收费体系,满足补偿污水处理和污泥处理处置运行成本及合理收益的需要,实行差别化污水处理收费政策;再生水价格由供需双方根据其水质、成本、用途和用量等协商确定。
按照江苏省和南京市合同节水管理的有关指导性文件、操作指南和合同范本,部署落实水利部《关于推进合同节水管理促进节水服务产业发展》的意见,围绕节水服务企业与用水户以合同形式,探索在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业等重点领域推进合同节水管理,培育专业化节水服务企业,通过第三方服务模式推进相关领域的节水技术改造;按照六部委发布的《水效领跑者引领行动实施方案》的通知,开展水效领跑者引领行动,按照省、市要求定期公布用水产品、用水企业、灌区等领域的水效领跑者名单和指标,带动全区提高用水效率;根据国务院办公厅《关于健全生态保护补偿机制》的意见,落实《中共南京市委、南京市人民政府关于建立和完善生态补偿机制的意见》、《市政府办公厅关于建立水利风景区生态补偿机制的实施意见》等文件精神,进一步探索资金横向转移的补偿模式,积极推进市场化改革;按照水利部制定的《水权交易管理暂行办法》,积极开展水权试点工作,推进行业间、用水户间多种形式的水权交易,在江宁尝试开展地下水水权交易;根据国家发布的《用水效率标识管理办法》,对用水产品实行用水效率标识制度。依据水效强制性国家标准,开展产品水效检测,确定产品水效等级。做好水效标识制度的社会宣传和市场监督;全面落实《关于全面推行河长制的意见》,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。建立负面清单管理,对重点工业项目试行先进性评估制度。对不能满足严格用水总量与定额控制、污染物排放标准的工业企业实行准入模式;组织具有先进加工水平和较强技术开发能力的大中型企业示范推广节水减排技术,建立节水设备和设施的生产加工基地,形成规范化和规模化生产。
(五)加强节水减排监管能力建设
构建重点用水户监控管理体系,建设全区重点用水户监管信息平台,下达重点用水户月度用水计划,完善取水计量设施监管,全区所有直接从江河、湖泊(5万m3及以上)或者地下取水(1万m3及以上)的用水户必须安装取水计量和远程监控装置,接入区水资源管理信息系统,实现在线监控;结合灌区改造等节水工程,重点推进新建灌区用水计量监控,灌溉面积大于5千亩的灌区渠首全部实现在线监控,提高农业灌溉用水计量率;加强重点监控用水单位监督管理,发布江宁区重点监控用水单位名录,初步建立重点监控用水单位管理体系;根据今年5月1日起正式施行的《江苏省节约用水条例》,以深化水务一体化改革为契机,破除体制机制约束,抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系,出台相关细则,细化措施要求,不断增强各项制度措施的针对性和可操作性,并组织执法检查,确保其得以顺利实施。
逐级建立区、街道(园区)实行水资源消耗双控责任追究制,全面实施最严格水资源管理制度考核,完善考核指标和目标措施;实行万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等用水效率指标评估体系,把节水目标任务完成情况纳入各级政府政绩考核,按照省、市安排,将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入到江宁经济社会发展综合评价体系和干部考核中去;配合省市加强节水标准体系建设,根据国家、省、市制定的节水型社会载体建设标准、节水技术产品标准、节水管理标准,出台相关实施细则,完善节水标准体系,为节水考核评估提供支撑和依据。与此同时,建立节水奖励和精准补贴机制,对于超标准完成节水任务的企业、个人提供相应奖励,提高节水积极性。通过建立定责及奖励双重机制,为全区节水工作提供坚实保障。
全区将把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,纳入农业供给侧结构性改革的重要任务,继续实施农业节水工程,完善农业节水激励机制,积极推行灌溉用水总量控制、定额管理,配套农业用水计量设施,加强灌区监测与管理信息系统建设,提高精准灌溉水平。推广农机、农艺和生物技术节水措施,实现输水、用水全过程节水,全面提高水土资源利用效率和效益。按照《江苏省节约用水条例》,水污染严重地区,限制粗放式农业灌溉方式。因此,全区应以提高农业用水有效利用效率为核心,通过调整农业种植结构、按照水稻推广“渠道防渗+田间控制灌溉+制度节水”节水模式,山区、丘陵、林果等旱作农业推广“渠道防渗或管道输水+田间喷滴灌溉+制度节水”的高效节水灌溉模式,完善农业节水工程措施,构建完备的节水型灌溉工程体系,实现农业用水负增长。到2020年,全区节水灌溉面积达到总耕地面积的65%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.66以上。
(一)调整农业生产和用水结构
充分发挥水资源管理红线的倒逼机制,推进产业结构调整和区域经济布局优化,实现经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调。根据全区水资源、水环境承载能力和城市布局、资源环境禀赋,优化配置水、土、农业、生态等资源,合理调整农业生产布局、农作物种植结构以及农、林、牧、渔业用水结构。重点建设优质水稻、苗木花卉、蔬菜瓜果、特种水产等特色主导产业的生产基地以及农业生态观光休闲基地,围绕农业产出“四高”目标,加快横溪台湾农民创业园、汤山翠谷2个国家级和谷里、淳化、湖熟、江宁现代农业科技园4个省级现代农业园区建设,着力构建“省级现代农业园区发展格局。每年新增设施栽培(含园艺)面积1万亩,新增高效农业种养面积2万亩,新增瓜果面积0.5万亩。并尽快建成13万亩标准化蔬菜、8.5万亩油菜、8万亩西甜瓜、3万亩草莓、30万亩优质水稻以及6万亩苗木花卉生产基地。
(二)推广效益农业和特色农业
在保障主要农业生产基地用水需求的前提下,优化农业产业结构和布局,合理安排作物种植结构,适度发展灌溉规模,控制农业灌溉用水需求的增长,降低农业灌溉用水在全市总用水量中所占的比例。实施“科技兴农”战略,依托江宁区水资源条件和市场需求,抓住江宁区以“六大现代农业示范园区”为依托,重点发展高效农业、生态农业、智慧农业、生物农业,因地制宜,利用重点产业、区域经济优势,发展地方特色和区域优势主导产业;推广优质的高效节水新品种、新技术、新机械,推进农业区域化、规模化、产业化、品牌化,逐步形成有市场竞争力的产业带和产业群体;加强“一村一品”关键技术的研究与攻关,以科技创新促进农业增产增效,建设横溪台湾农民创业园、汤山翠谷农业科技园、谷里绿色蔬菜生产农业园区、湖熟花卉农业园、淳化现代农业示范区等一批农业科技示范园区。
(三)加快灌区续建配套
按照“先挖潜、后配套,先改建、后新建”的原则,加强灌溉水源工程及水资源调配工程建设,完善灌溉供水工程体系,提高灌溉供水保障能力。重点对江宁河灌区、汤水河灌区续建配套与泵站更新改造工程建设,完成大中型灌区泵站改造7处。推进横溪、湖熟、淳化等片区小型农田水利工程配套改造,建设塘坝工程648座,建设排水沟道390公里。完善圩口闸及排灌站建设,实施丘陵山区水利设施改造和新建部分翻水线,到2020年,圩区灌溉保证率达到90%,丘陵区灌溉保证率达到85%。通过中小型灌区渠系建筑物的更新配套和渠道防渗建设,减少渗、漏水损失,提高农业用水效率。
(四)发展田间高效节水灌溉
采取不同的模式,进行中小型泵站改造、灌排渠系建筑物与田间节水工程的配套改造。平原地区推广喷灌、滴灌、渗灌等先进高效农业节水灌溉技术,指导种粮大户和规模经营主体开展节水高产栽培技术示范,减少生产成本和水资源浪费;鼓励发展蔬菜设施栽培,宣传耕作覆盖保墒技术和推广耐旱作物新品种,实现节约用水,增产增效;引导经济作物设施栽培区全面配备喷滴灌设备,农业基地建设蓄水池、微灌系统,提高水资源利用率。丘陵山区,合理安排耕作和栽培制度,选育优质耐旱高产品种,提高天然降水利用率;采用深松整地、覆盖保墒、增施有机肥等措施,提高土壤吸纳和保持水分的能力;工程建设以蓄为主,蓄引提调结合,兴建塘坝、大口井、截洪沟、水池等蓄水工程。预计到2020年底,全区节水灌溉工程面积达到52.6万亩左右,占耕地面积比例达到65%,完成4.6万亩高效节水灌溉设施建设,新建高效农业节水示范片5处,完成6项以上的农业节水示范工程建设。
(五)引进智能灌溉技术,实现精准节水灌溉
结合江宁实际,针对传统漫灌、浇灌效率低,而且造成水资源浪费的问题,推进农业灌溉用水总量控制和定额管理,并引进先进的“遥控+滴灌”的智能灌溉技术。控制中心可以依托先进的物联网技术,向分布在各地的信号接收器发出命令,接收器收到信息后,通过压力传感器直接指挥铺设在农田的排水管道,打开或关闭电磁阀门。根据植物的需水量和需养量,直接将水和肥料送到植物根部,提高水资源及农药的使用精准度,在保证作物正常生长基础上,实现节水效率、效益最大化和农业面源污染最小化。
合理优化工业布局,促进产业结构调整与经济发展方式转变,推动火力发电、石油化工、钢铁等高耗水行业开展水平衡测试及水效对标活动,大力推进节水技术改造,加大国家鼓励类工业用水工艺、技术和装备的引入力度。强化高耗水行业企业生产过程和工序用水管理,对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造(生化制药)、制革、农药、电镀等“十大”行业的专项治理工作开展工业节水专项行动,严格执行取用水定额管理,并根据水资源变化和节水效率实行动态调整。推进水资源循环利用和工业废水处理回用,推广特许经营、委托营运等专业化节水模式,推动工业园区集约利用水资源,实行水资源梯级优化利用和废水集中处理回用。推进中水、再生水等非常规水资源的开发利用,支持非常规水资源利用产业化示范工程,推动钢铁、火电等企业充分利用城市再生水,支持有条件的园区、小区、企业开展雨水集蓄利用。2020年,全区单位工业增加值用水量比2015年下降25%,规模以上工业循环水利用率达到90%,全50%以上节水型企业(单位)。
(一)按照绿色发展要求调整产业布局
强化资源环境准入标准,鼓励新型绿色产业建设,调整现有产业布局,在重点工业项目上试行先进性评估制度;以节水减排为核心,结合转型升级要求,针对用水效率低、水污染严重的落后产能,制定并实施分年度的淘汰方案;在工业转型升级中,大力推广节水环保的新技术、新工艺,广泛应用新材料、新设备,不断增加低耗水、低排放高新技术产业、高端制造业和现代服务业的比重。全区按照发展“五型经济”的要求,大力发展现代产业,加快产业转型步伐,增创产业发展新优势,提高经济发展质量和效益。按照生产空间集约高效要求加强园区生态化改造,制定《生态园区建设行动计划》,将水资源要素向园区、科技特区、产业集群倾斜和配置,禁止向“三高两低”[5]项目和不符合产业政策及规划布局的项目供水。
(二)加大高耗水行业节水减排改造力度
实施强制性节水用水措施与标准,严格执行国家工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录,省工业和信息产业结构调整限制、淘汰目录和能耗限额;加快对高耗水企业实施节水减排工艺改造,按照《江宁区水污染防治行动计划》(江宁政发〔2016〕199号)要求,在全区开展造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造(生化制药)、制革、农药、电镀等“十大”行业的高耗水高污染行业节水专项行动;造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,电镀企业按照太湖流域电镀企业环保整治标准实施改造等;鼓励企业依靠科技进步,积极研发先进适用的节水减排技术;大力推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等节水工艺和技术。具体全区“十大”高耗水行业在“十三五”主要采取的节水技术见表3-1。
3-1    江宁“十大”高耗水行业主要节水技术
行业
主要技术
造纸
焦化
氮肥
钢铁
印染
农副食品加工
生化制药
制革
农药
电镀
 
(三)规范企业节水和用水管理
强化用水定额管理,建立高耗水企业负面清单,倒逼企业淘汰落后工艺及技术,预计规划期内,全区造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造(生化制药)、制革、农药、电镀等“十大”行业达到全国先进定额标准。对单位产品用水量超过行业用水定额的工业企业,不批准其新增取水或者增加计划用水量。严格规范取水许可审批,开展取水户年度用水计划管理,对不符合国家产业政策或列入淘汰目录的,或产品不符合行业用水定额标准的取水项目,一律不予批准。到2020年,实现取水许可审批和发证率达100%。要求用水大户、污染大户按照国家有关标准配备符合要求的用水、排水计量器具,促进数据共享,建立完善重要大户用水台账,强化用水计量和统计。从企业的取水、排水两端实行严格控制,规范企业用水、排水统计报表,加强自身的用水管理,树立节水减排的用水意识。工业企业内部应加强用水管理,建立节约用水管理制度,使用先进节约用水技术、工艺和设备,采取循环用水、综合利用及废水处理回用等措施,实施节水技术改造,降低用水消耗,提高水的重复利用率等。公共供水企业应当采用先进制水技术,加强制水环节的管理,减少制水水量损耗。制水水量损耗应当符合国家规定的标准。到2020年,主要用水车间和主要用水设备的计量器具装配率达到100%。要定期开展节水诊断、水平衡测试、用水审计和用水效率评估工作,限期达到国内同行业先进水平。
(四)建立绿色低碳循环发展产业体系
围绕江宁经济技术开发区、麒麟科技创新园、江宁高新技术产业园、滨江经济开发区、汤山温泉旅游度假区等园区,实施工业园区节水改造工程,持续推进全区园区循环化改造,推广区内企业串联用水、再生水利用等节约用水技术,全面提升园区的单位水资源产出率。重点围绕水资源保护、水环境治理、水生态修复,积极引入蒸汽冷凝水回收再利用技术、外排废水回用和“零排放”技术等先进技术,促进水资源循环利用,提高水的重复利用率。鼓励园区开展废水分类收集、分质处理及深度处理回用。鼓励园区引入“嵌入式”第三方服务开展节水型工业园区建设。到2020年底,全区所有国家和省级以上开发区全部完成循环化改造任务,每年完成20家重点企业清洁生产审核和循环经济企业试点。
推进以区域供水、管网改造、节水型器具推广等为重点的城市节水减排工程建设,积极推行低影响开发建设模式,加强雨水、中水等非常规水源示范项目建设,强化城镇用水管理、降低城镇供水管网漏损率。到2020年,城镇管网漏损率控制在10%以内,建城区硬化地面可渗透面积达到20%以上,建设一个节水教育基地和一批节水社区,80%以上机关、学校建成节水型单位。
(一)加快推进海绵城市建设
倡导绿色生态家园建设,根据水资源环境承载能力,构建科学合理的城镇化布局,构筑“一核、五城、八市镇”网络状城市空间体系。科学确定城镇开发强度,提高城镇水资源利用效率。强化城镇化过程中的节水、海绵城市建设理念,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用等基础设施建设水平。按照海绵城市设计规范要求,分类推进海绵型道路广场、公园绿地、建筑小区、河道水系等项目建设。结合片区改造、排水达标区建设、淹水片区改造和老旧小区、城镇整治出新等项目,统筹实施既有建成区海绵城市建设。推广应用低影响开发建设模式,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度减少城市开发建设对城市水环境的影响,增强雨水就地消纳和收集利用能力,有效缓解城市内涝问题。到2020年底,江宁城市建成区20%以上面积达到海绵城市建设目标要求。
(二)推广建筑雨水收集利用中水回用
严格执行《南京市城市建设项目节水设施“三同时”管理办法》,开展绿色建筑行动,规划建设用地面积超过2万m3的新建建筑物均配套建设雨水收集利用系统,要在居民小区、大型公共建筑等建设下凹式绿地、下沉式广场、渗透铺装、植草沟、雨水花园等工程,提高雨水收集利用率,打造绿色建筑示范区,已建项目未配套建设节水设施的,2020年底前,逐步整改到位;开展绿色保障房建设行动,在保障性住房等政府投资的民用建筑,建设雨水和中水回用设施,回收利用室外雨水和室内中水;鼓励引导居民小区中水利用,城市居住小区建筑雨水主要用于小区绿化、道路冲洗及景观补水等;公共建筑中水主要用于冲厕;开展建筑中水应用示范工程建设,探索建立建筑中水应用管理制度。
(三)促进再生水利用
到2020年,在建成区、镇街区域污水处理率分别达到95%、85%的同时,重点实施城市污水处理厂扩建、提标改造和废污水再生利用工程。加快城市污水处理回用管网建设,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,应优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工等项目,不得批准其新增取水许可。废污水再生利用是节水减排的直接体现,各级政府及相关企业单位,要以建设生态文明的要求来看待再生水利用。因此,全区未来5年将以污水处理厂尾水深度处理回用为重点,落实再生水价格政策,开展污水处理和再生回用系统设施建设,推进再生水管网等配套设施建设,逐步提高再生水利用率,2020年底前,城镇污水处理厂尾水再生利用率达到25%。
(四)城乡供水管网改造
制定供水管道维修和更新改造计划,加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。大口径管材优先考虑预应力钢筒混凝土管;中等口径管材优先采用玻璃钢复合管和球墨铸铁管,逐步淘汰灰口铸铁管;小口径管材优先采用防腐螺旋钢管,逐步淘汰镀锌管。继续推进“一核、五城、八市镇”居民住宅二次供水设施改造,加快对使用年限超过50年、锈蚀老化的铸铁管、镀锌管和受损失修的供水管网进行更新改造,使用新型健康环保材料,减少供水管网“跑冒滴漏”和“爆管”等情况的发生。推动供水管网独立分区计量管理,完善供水管网检漏制度,通过供水管网独立分区计量(DMA,District Metering Area)[6]和水平衡测试等方式,加强漏损控制管理,在管网老旧问题突出、漏损严重的城区逐步开展供水管网DMA管理示范工程。确保到2020年,全区公共供水管网漏损率控制在10%以内。
(五)节水器具普及
按照国家规定推行用水效率标识管理制度。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备,鼓励生产、使用符合标准的节水器具;推进节水产品企业质量分类监管,以生活节水器具和农业节水设备为监管重点,逐步扩大监督范围,推进节水产品推广普及。公共建筑和新建民用建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具;通过不定期开展节水型工艺、设备、器具推荐名录征集工作,鼓励居民家庭选用节水器具,淘汰落后产品。到2020年,全区节水型器具普及率达到99%。
(六)加强服务业节水
强化全区公共用水和自建设施供水的计划管理,合理限制高耗水服务业用水,明确宾馆、饭店、大型文化体育设施和机关、学校、科研单位等部门和单位的用水指标,提高公共用水单位的用水管理水平;针对旅游、餐饮、酒店、洗浴、洗车、游泳馆、高尔夫球场等高耗水服务业强制使用节水技术、设备或者设施,同时制定高额差别水价;全区党政机关、事业单位和社会团体应强制要求使用节水型新技术、新材料和新器具,到2020年,全部机关单位建成节水型机关单位;公共建筑空调应普及循环冷却技术,冷却水循环率应达到98%以上,敞开式系统冷却水浓缩倍数不低于3;加强对城市建筑施工过程中的用水监管,减少基坑排水,鼓励基坑水回用;同时,还要提高车辆清洗、浴场等城镇生活用水大户的用水重复利用率;深入开展节水型单位、节水型居民小区建设活动,推进机关、学校、医院、宾馆、家庭等节水。
江宁区是丰水地区,开展节水型社会建设的主要目的是提高公众对生态文明的认识程度,使得全社会爱水、惜水、护水,同时促进工业、农业和生活等方面实现节水减排,改善和保护生态环境,最终达到保护水资源的目标。全区一方面节水减排,另一方面还应加快实施水污染防治行动计划,实行水陆统筹、联防联控和流域共治,强化水功能区监管,优化入河湖排污口布局,严格控制入河湖排污总量,加强饮用水水源地保护,保障基本生态环境用水,全面提升水环境质量。2020年,重点水功能区水质达标率达到82%,饮用水源地水质达标率达到100%,长江江宁段、秦淮河、江宁河、铜井河、牧龙河等重要水体水质稳中提升,Ⅲ类水以上优良比例达到省定目标。突发水污染事故有效防范、应急保障能力显著提升。
(一)加强饮用水源地保护
强化江宁子汇洲水源保护区和赵村水库的保护工作,规范设置标识标牌,对水源保护区内实施封闭式管理,建设隔离防护工程;在保护区范围内严禁设置排污口和网箱养殖,加强水源地的水资源的涵养和保护,进行水污染防治和达标建设,强化饮用水水源保护和水污染事故预防处理;加大饮用水水源地巡查力度,强化集中式饮用水水源地保护区内的环境隐患排查,对集中式饮用水源地水质开展定期监测,按季度向社会公开,确保集中式饮用水水源地水质达标率100%。对江宁区作为应急备用水源地的26座水库进行隔离防护工程建设,尽快形成“双重水源、双重保障”能力,实现双源供水全覆盖,提高饮用水的安全保障程度,确保饮用水水源地水质达标率达到100%。
(二)强化水功能区限制纳污管理
实施《江宁区水污染防治行动计划》,全面落实江河湖泊水功能区划,建立联合防污控污治污机制,严格控制入河湖污染物总量,依据江宁区水功能区纳污红线控制方案,制定本辖区内分阶段限制排污总量意见,细化到各年,并提交给环境保护部门,建立河道(湖泊)、水功能区、入河排污口三级主要污染物限排总量控制指标体系。进一步加强重要水功能区和区界断面水量、水质同步监测及污染物排放监测,根据管理目标制定各水功能区管理指标体系和考核办法,细化考核内容,明确考核周期;建立重要水功能区水质超标预警制度,定期编发水功能区水质状况通报;推进农村环境综合整治,推广绿色养殖和有机农业等技术,控制污染物增量,确保水功能区水质达到保护目标。实施九乡河、七乡河、铜井河、牧龙河、江宁河、板桥河等主要入江河流的综合整治,开展控源截污、清淤疏浚、引流蓄水、生态修复等工程;对秦淮河、云台山河、团结河、铜井河、丹阳河、九乡河、牛首山河、解溪河、阳山河等不能稳定达标的水体实施水体水质达标方案,开展流域综合整治,修复或部分恢复河流的蜿蜒形态,改造河道的基底结构,恢复河道的引排功能,逐步修复河湖水生态系统。到2020年,全区重点水功能区水质达标率达到82%。
(三)严格入河排污口管理
严格建设项目入河排污口审批。加强排污口监测与管理,严格入河排污口设置审批、登记及监督管理,明确入河排污口分级管理权限,定期开展入河湖排污口核查,及时掌握入河湖排污口变化动态;严格限制或者禁止审批除生活污水处理厂以外的入河排污口设置,污水管网到达地区,对于已规划进入污水处理厂的企业,关闭其已设置的入河排污口,污水管网未到达地区,根据水功能区纳污能力,严格实施总量控制;饮用水源保护区、重要水生态敏感区域、重要渔业水域等范围内,禁止新设排污口,限期拆除饮用水源保护区内排污口;优化各排污口位置,以保证城区水环境质量,加强尾水处理再生利用管理,有条件时,在排口附近增加净化型湿地建设,缓冲尾水对受纳水体的影响;具备使用再生水条件的钢铁、火电、化工等项目,优先使用再生水,并制定优惠政策;强化长江江宁段的保护,对入江排污口及入江河道开展集中整治。
(四)加强地下水保护
贯彻执行地下水开采总量和水位双控管理。统筹安排深层地下水、浅层地下水和地表水开发利用,落实地下水开采总量控制计划,严格控制开采深层承压水。实施地下水取水许可制度,按照取水计量缴纳水资源费。控制地热水、矿泉水开发。禁止在城镇建筑物密集区取用地下水用于地源热泵系统。汤山旅游资源管理机构会同国土资源、水行政主管部门,组织有关科研机构对保护范围内温泉资源进行科学勘探和调研评价,探明储量、评估利用限量。到2020年,全区地下水开采总量控制在260万立方米以内。
(五)控制农业面源污染及处理农村生活污水
结合江宁生态农业和都市农业建设,实施测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具,减少化肥、农药使用量。蔬菜、水果、药材、茶叶等生产区和农田生产区使用高效、低毒、低残留化学农药和生物农药;通过高效节水、田间节水工艺等农业节水工程减少下来的水量相应的农灌排污量,控制回归水中污染物入河量,到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,氮肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到60%以上。在农田与水体之间建立草地或林地过滤带以及采取合理的间作套种,利用不同的农作物对营养元素吸收的互补性降低水环境污染程度;建设生态农业及养殖基地,进畜禽规模化饲养和标准化养殖小区建设,控制规模化养殖场的污染物排放,提高畜禽粪便资源化率,鼓励与推广发展无公害、绿色及有机农业。推进农村生活垃圾及污水处理,优先推进太湖流域和美丽乡村示范区的农村生活污水处理,推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸,保护农村水环境。全面落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》,全面建立区、街道二级河长体系,加大河湖管理保护监管力度,维护河湖健康生命。2020年底前,村镇生活垃圾集中收运率达85%以上,农村无害化卫生户厕普及率95%以上,村庄生活污水治理覆盖率达到90%以上,新建“市级美丽乡村示范村”15个以上,累计建成100个以上。
人民群众的节水意识提高是节水型社会建设重要成果。因此,全区在开展节水型社会建设过程中,要努力培养公众自觉节水的社会行为,大力营造现代节水文化,树立人水和谐的理念,着力提升全社会的水资源意识、水生态意识、水危机意识、爱水节水护水意识,充分发挥公众参与的作用,构建节全社会水型生产方式和消费模式
(一)广泛开展节水宣传
充分利用各类媒体,结合“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节约用水宣传周”开展深度采访、典型报道等节水宣传,提高民众节水忧患意识。加大微博、微信、手机报等新媒体节水新闻报道力度。持续开展“大小拉小手、节水进校园”、“水美江宁”、“节水在路上”等具有特色的各类主题教育活动,形成并扩大品牌影响力。
(二)加强节水教育培训
把水情教育和水资源节约保护纳入中小学资源环境教学内容,在学校开展节水和‘洁水’教育。鼓励学校组织开展水情教育员、节水辅导员培训和节水课堂、主题班会、学校节水行动等中小学节水教育社会实践活动。推进节水教育社会实践基地建设工作。针对不同对象,编撰出版报刊杂志、知识读本、科普书籍、故事绘本、图画书等水情教育读物体系。举办节水培训班,开展节水培训工作,加强对市、县级节水管理队伍的培训,提高政府官员、企业管理人员及相关专业人员的节水意识和能力。形成“人人参与、人人收益”的全民水情教育体系。
依法公开水资源信息,及时发布水资源管理政策,开展节水护水志愿服务活动,广泛发挥民间组织与志愿者的作用,鼓励和引导公众自觉参与爱水、节水、洁水、护水行动;健全听证、举报等公众参与制度,对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目,充分听取公众意见,强化社会监督。
(四)倡导节水行为
组织节水型居民小区评选,组织居民小区、家庭定期开展参与性、体验性的群众创建活动。通过政策引导和资金扶持,组织高效节水型生活用水产品走进社区,鼓励百姓购买使用节水产品。节水义务志愿者服务者推广普及节水科普知识和推广节水产品,指导和鼓励家庭实现一水多用。
 
 
 


根据规划目标、总体布局和重点任务,提出农业、工业、城镇、水环境保护、节水载体、能力等六方面的江宁区“十三五”节水型社会建设重点工程。
以小型农田水利重点县、农田水利重点片区为抓手,结合重点泵站及骨干翻水线改造,集中投入、连片治理,大力开展农业节水工程建设,建设重点为大中型灌区续建配套与节水改造项目、规模化高效节水灌溉项目、农业节水减污工程项目等,实现节水惠农强农。
“十三五”期间,完成高桥翻水线、横溪官长社区翻水线等一级水源站及附属建筑物进行改造;完成471km的渠道砼衬砌和防渗改造,并对干渠渠首灌溉、交通和交叉建筑物进行改造和完善配套;对流量1m3/s以上的支渠42km进行防渗改造,并配套完善改造支渠上20个配水建筑物;对流量<1m3/s的田间灌溉渠道429.4km进行防渗改造,配套灌溉建筑物5772座。改造塘坝648座(其中新建68座,改造580座),新增有效库容891.89万m3,计划完成中型灌区泵站改造7处,建设104座灌溉泵站工程(含灌排两用站)(新建8座,改造96座)。通过上述工程实施,全区农田有效灌溉面积达到78.62万亩,新增渠道防渗节水灌溉面积5.61万亩。预见投资47307万元。江宁区各街道“十三五”新增渠道防渗节水灌溉面积将投资见表4-1。本部分内容已经纳入到新编的《南京市江宁区农田水利规划》之中。
4-1   江宁区“十三五”新增渠道防渗节水灌溉面积及投资
序号
行政区划
渠道防渗面积(万亩)
渠道防渗投资估算(万元)
水源工程投资估算
(万元)
1
东山街道
0.1
23369
23938.2
2
秣陵街道
0.2
3
淳化街道
1.0
4
禄口街道
1.0
5
湖熟街道
1.0
6
汤山街道
 
7
横溪街道
1.0
8
谷里街道
0.25
9
江宁街道
1.0
10
麒麟街道
0.06
全区域
5.61
47307.2
(二)规模化高效节水灌溉项目
依托小型农田水利重点县、农田水利重点片区建设,秉承“集中资源、单元治理”的建设思路,立足“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑”的发展思路,在大田发展低压管道灌溉和喷灌,在经济林发展涌泉灌、喷灌,在蔬菜瓜果大棚发展微灌、喷灌,并在有条件的片区运用信息化手段,实现灌溉设施智能化、远程化控制。到2020年底前,全区新增高效节水灌溉面积1.36万亩中,加上渠道防渗,新增节水灌溉面积6.97万亩万亩。高效节水灌溉投资2436万元。各街道“十三五”新增高效节水灌溉面积及投资见表4-2。本部分内容也已经纳入到《南京市江宁区农田水利规划》之中。江宁区农业高效节水布局见附图2。
 
4-2   江宁区“十三五”新增高效节水灌溉面积及投资
序号
行政区划
低压管道输水(万亩)
低压管道输水投资(万元)
喷灌
(万亩)
微灌
(万亩)
喷微灌工程投资(万元)
1
东山街道
 
840
 
 
1596
2
秣陵街道
 
 
 
3
淳化街道
0.1
 
0.2
4
禄口街道
0.1
0.1
 
5
湖熟街道
0.1
0.1
 
6
汤山街道
 
 
 
7
横溪街道
0.2
0.05
0.05
8
谷里街道
 
0.1
0.1
9
江宁街道
0.1
 
 
10
麒麟街道
 
 
0.06
全区域
0.6
840
0.35
0.41
1596
 
结合灌区续建配套与节水改造和高标准农田建设,按现代灌区要求,在全省率先完成续建配套与节水改造任务的,选择经济实力较强、农业种植规模化程度较高、管理基础较好的江宁河灌区、横溪河灌区、管潭灌区,开展现代化升级试点工作,总投资11362万元。升级的总体要求是:一是信息化系统等管理设施要与工程设施同步升级;二是要集中连片、整体推进,以适应现代农业生产和经营方式;三是田间道路等的升级,要方便农机作业,以提高劳动生产率,适应农村劳动力转移的形势;四是要切实保护灌区生态环境。相关街道“十三五”期间规划完成的高标准农田建设规模及投资见表4-3。本部分内容已经纳入到《江宁区“十三五”农业资源综合开发规划》。
4-3  南京市江宁区“十三五”高标准农田建设规模及投资
片 区
2020年建成规模(万亩)
投资(万元)
谷里街道
1.0
1515.0
淳化街道
1.5
2272.5
横溪街道
1.0
1515.0
江宁街道
1.5
2272.5
湖熟街道
1.5
2272.5
禄口街道
1.0
1515.0
合 计
7.5
11362.5
(四)农业用水计量配套工程
加快农业供水计量体系建设,新建、改扩建工程做到量水设施与主体工程同步设计、同时施工、同期发挥效益。对于尚未配备计量设施的已建农田灌溉工程,按街道开展灌溉分片范围确定、供水计量点选择、计量设施选型、配置数量和投资估算等规划工作,同步开展年度计划编制,并按照有关规划计划,落实经费,加快推进农业灌溉计量设施逐步安装到位。2017年底前,全面完成试点区域谷里农业高效节水灌溉示范区的小型提水灌溉泵站计量设施建设。2019年底前全区全面完成小型提水灌溉泵站计量设施建设。2020年底前,中型灌区全部实现斗口及以下计量供水,基本实现取水计量有效监测。结合江宁区灌溉工程的现状,主要考虑在灌溉泵站出水口、水库放水口及其分水骨干渠道渠首的位置进行计量,全区农业灌溉计量设施初步测算共计705处、投资匡算1057.5万元,具体见表4-4。本部分内容已经纳入到《南京市江宁区农业水价综合改革实施方案》之中。
 
4-4  江宁区“十三五”农业用水计量设施布局规划投资匡算表
序号
行政区划
计量设施安装位置及其数量(处)
小计(处)
投资匡算
(万元)
水库放水口及其骨干引水渠道渠首
灌溉泵站出水口
1
东山街道
15
 
15
22.5
2
秣陵街道
15
30
45
67.5
3
淳化街道
18
62
80
120
4
禄口街道
12
46
58
87
5
湖熟街道
 
43
43
64.5
6
汤山街道
48
42
90
135
7
横溪街道
45
80
125
187.5
8
谷里街道
24
54
78
117
9
江宁街道
39
105
144
216
10
麒麟街道
 
27
27
40.5
 
216
489
705
1057.5
(五)农业面源污染消减工程
污水处理厂预留初期雨水积蓄量,加强初期雨水的收集、处理和资源化利用,减少初期雨水入河污染量。加强城市水土污染联合防控,减少城区现场污染物的堆积与排放,推行施工现场标准化管理。实施城区河道入河排水口雨污分流、污水截流及其堤防生态环境的整治改善。严格控制化肥、农药施用强度和水产养殖强度,鼓励使用生物有机肥料和低毒、低残留高效农药,实施测土配方施肥。规划期内,完成3个规模化畜禽养殖污水废液达标排放。江宁区农业面源污染消减工程具体见表4-5。
 
4-5 江宁区“十三五”农业面源污染消减工程
工程名称
工程内容
投资(万元)
责任部门
备注
生态循环农业工程
利用规模化的种植基地,建设收集周边畜禽粪便发酵处理制作有机肥的设施及还田设备,建设沼渣沼液田间利用工程设施设备;沟渠塘生态化改造,生态防护林建设。
4000
农业局、环保局
部分已纳入江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案
化肥、农药减施或替代工程
商品有机肥补贴、缓释肥补贴、绿肥种植、生物农药、杀虫灯、防虫网、病虫专业化防治服务体系。到2020年,太湖流域化学氮肥施用量比2015年减少6%,化学农药施用量比2015年减少4%
1500
测土配方施肥工程
完成17万亩高效设施农业面积,测土配方施肥面积每年45万亩次
1000
畜禽养殖污染综合治理工程
新建或完善15个畜禽标准化养殖示范基地,完成3个规模化畜禽养殖污水废液达标排放,大中型规模化禽畜养殖场粪便综合利用率达到95%以上,完成65个分散式污水处理设施建设
5000
 
11500
 
 
 
“十三五”期间,全区应合理调整工业结构和布局,严格控制高耗水、低效率、产能过剩行业盲目发展,工业节水重点在火力发电、石油化工、钢铁等高耗水行业,实施节水技改示范工程。鼓励钢铁、石油、化工等高耗水企业废水深度处理回用。用水户用水效率低于最低控制标准的,依法核减用水计划。2020年底前,完成20家企业进行节水技改,创建15个节水型企业,全区高耗水行业达到全国先进定额标准,工业循环水利用率达到90%。通过工业节水减排示范,实现工业节水增效降耗。
“十三五”期间新(扩)建工业生产项目,必须进入已批准的开发园区或工业集中区。园区统一供水,各企业采用高效、安全、可靠的节水工艺,降低单位产品取水量。推行工业集聚区企一水多用、串联式循环用水、厂际用水串联使用、污水处理厂再生水回用等,从源头和全过程控制污染物产生和排放,加强废水综合处理,实现废水资源化。加快建立节水和废水处理回用专业技术服务支撑体系,鼓励高新技术开发区、经济技术开发区、工业园区推行清洁生产技术。江宁区“十三五”工业园区节水建设情况见表4-6。
表4-6 南京市江宁区“十三五”工业园区节水建设
园区名称
节水建设内容
补助引导资金
(万元)
江宁经济技术开发区
优化水资源配置、调整产业结构布局、大力发展循环用水系统、企业间串联用水和污水回用
300
江宁科学园
运用先进节水技术、优化用水方式、建立园区企业间循环用水的集约用水产业体系,创建节水园区
300
合 计
600
按照《江宁区水污染防治行动计划》江宁政发〔2016〕199号,要求在火力发电、石油化工、钢铁等高耗水行业实施节水技改示范工程,“十三五”期间,全区对地表水年取水量达50万m3或地下水年取水量达5万m3的企业均强制实行节水技改。初步选定火力发电、石油化工、钢铁10家高耗水行业企业进行节水技改,具体企业名称在节水型社会建设年度实施方案中由区发改局、工信局、水务局等共同商定。初步估算每家补助投资50万元,共补助500万元。
全区工业节水的重点虽然是在火力发电、石油化工、钢铁等等高耗水行业的节水,但一般工业用水占工业总用水的40%左右,一般工业面广量大,节水工作开展难度大,本次将扶持一批节水减排企业作为示范,发挥以点带面的作用,把节水工作贯穿于企业管理、生产全过程,制定企业节水目标、节水计划,通过强化管理、加强技术改造、开展水平衡测试等措施,挖掘节水潜力,提高用水效率。中央企业集团要积极率先创建节水示范企业和污水“零排放”企业。初步选定一般工业企业10家进行节水技改,具体企业名称也在节水型社会建设年度实施方案中由区发改局、工信局、水务局等共同商定。初步估算每家补助投资20万元,共补助200万元。
全区节水降损主要在加快城镇供水管网节水改造、高耗水服务业节水技术改造、推广节水器具使用上下功夫,补源在开展建筑中水(雨水)和城镇生活污水利用示范等方面开展。
“十三五”期间,按照《南京市城市居民住宅二次供水管理办法》、《南京市主城六区居民住宅二次供水设施改造实施意见》等相关要求,继续推进东山居民住宅二次供水改造,改造老旧供水管网,并实现由江宁城建集团直接抄表到户、管水到户。实施镇街供水管网新建和改造工程,完善禄口空港枢纽、麒麟、滨江、汤山、湖熟等五大新城的供水管线,改造秣陵、谷里、横溪、丹阳、淳化、土桥、陆郎、铜山等八市镇供水管网。到2020年,基本完成主城六区老旧管网和供水设施改造;新建城市供水管网50km,改造镇街供水管网150km。合计投资1.65亿元。江宁区“十三五”供水管网改造工程见表4‑7。
表 4‑7   江宁区十三五供水管网改造工程
工程名称
长度(km)/座(个)
投资(万元)
新建供水管网
50
8000
旧网改造
150
5000
新建增压泵站
10
3500
合 计
16500
“十三五”期间,开展全区重点高耗水服务业用水专项检查行动,以学校、政府机关、医院等单和宾馆、洗车、洗浴、游泳、高尔夫球场等高耗水服务行业为重点,推进节水配套设施建设和节水技术改造,对于未采取节水工艺和未安装节水设施和器具的,责令限期整改。到2020年,基本完成全区重点高耗水服务业节水技术改造。初步选定10家高耗水服务企业进行节水技改,具体企业名称也在节水型社会建设年度实施方案中由区发改局、住建局、工信局、水务局等共同商定。初步估算每家补助投资10万元,共补助100万元。
(三)建筑中水利用示范工程
在规模较大宾馆、酒店和办公楼等大型建筑物中,以及居住小区、高等院校、医院、机关事业单位等几种建筑区中,鼓励建设中水利用系统,中水用于公厕冲洗、绿化浇灌用水和河湖湿地生态补水等。“十三五”期间,建设完成2个示范工程,年替代新水量200万m3。具体建筑中水利用示范在节水型社会建设年度实施方案中由区发改局、住建局、城建集团、水务局等共同商定。初步估算投资补助40万元。
按照《南京市关于加强雨水收集利用系统建设的通告》和《南京市雨水综合利用技术导则(试行)》(宁建环字〔2014〕612号)要求,在规划占地面积2万m2以上的新建住宅小区和新建、改建、扩建的公共建筑,配套建设雨水综合利用系统;结合城市雨水系统、城市水体布局,因地制宜建设湿地、公园雨水利用系统;结合城市景观,在城市高压走廊、生态廊道等修建200~1000m3不等的雨水调蓄池,发挥雨水集蓄、削减洪峰、回补地下水等功能。到2020年,全区新建成2个雨水利用示范工程。具体的雨水利用示范工程将在新建小区中选择,初步估算每家补助投资50万元,合计补助投资100万元。
(六)污水处理厂再生水利用示范工程
江宁区十三五期间,提升污水收集处理能力,完善城镇污水收集管网和污水提升泵站建设,完成集镇污水处理厂提标升级改造13座。2016年6月底前,完成南区污水处理厂新建工程、城北污水处理厂二期扩建及一级A提标改造工程;2016年底完成湖熟集镇污水处理厂一级A提标改造;2017年底前,完成开发区污水处理厂一级A提标改造工程及横溪街道集镇污水处理厂新建工程;2018年底前完成禄口集镇二期等污水处理厂扩建工程。2020年底前,城镇污水处理厂尾水再生利用率达到25%,重点建设城北污水处理厂、科学园污水处理厂、江宁开发区南区污水处理厂、江宁开发区污水处理厂、空港污水处理厂、横溪街道集镇污水处理厂、禄口街道污水处理厂等7座再生水厂新建和改扩建工程建设,同步建设再生水管网,管网总长约166.9km。到2020年,再生水回用规模达到100万t/d,主要用于工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,江宁区污水处理再生利用工程具体分布见附图3。合计投资达到7.75亿元。江宁区“十三五”期间污水处理厂再生水利用工程情况见表4-8
4-8 “十三五”期间江宁区污水处理厂再生水利用
工程项目名称
近期污水处理厂
建设规模
(m3/d)
再生利用
(替代新水量)
(万m3/d
投资
(万元)
新建江宁开发区南区污水处理厂
6
直接利用1.5+间接利用4
20000
科学园污水处理厂扩建
12
直接利用2+间接利用6
20000
江宁城北污水处理厂提标改造和扩建
8
直接利用2+间接利用3
15000
江宁开发区污水处理厂提标改造
10
间接利用5
4000
空港污水处理厂扩建
4
间接利用2
10000
新建横溪街道集镇污水处理厂
0.4
 
1500
禄口街道污水处理厂
2
 
7000
  
42.4
直接利用5.5+间接利用20
77500
水资源保护一方面是保护水环境、修复水生态,另一方面是满足人民群众对幸福生活的期盼,为建设优美环境增色添彩。本次规划主要关注的工程包括河道综合整治项目、饮用水源地达标建设项目、应急备用水源地项目、地下水位保护和控制工程等。
(一)河道综合整治工程
实施对实施九乡河、七乡河、铜井河、牧龙河、江宁河、板桥河等主要入江河流的综合整治,开展控源截污、清淤疏浚、引流蓄水、生态修复等工程,合计投资江宁区“十三五”河道综合整治工程见表4-9。
表4-9 “十三五”期间江宁区河道综合整治工程
工程项目名称
主要内容
完成时间
投资(万元)
牛首山河、阳山河、云台山河综合整治
对牛首山河、阳山河及云台山河采取底泥疏浚、沉水植物、挺水植物构建工程,石灰石基底改良工程,人工介质生物滤床设置工程等生态修复措施
2018
10000
秦淮东河工程
开挖秦淮东河,沟通运粮河、九乡河、七乡河,包括河道扩挖、沿线控制枢纽建设,穿堤建筑物改造等(不包括工程征地拆迁)
2020
20000
两河整治工程
结合秦淮河、外港河风光带建设,按照城市行洪标准进行加高、加宽改造,改造总长19.4km
2020
20000
上坊组团河道综合治理
开展老秦淮河-中心河-外港河-秦淮河干流,秦淮东河-中心河-外港河-秦淮河干流跨区域调水;沿河两岸建设15m宽绿化带,在沿河周边建设雨水调蓄和收集设施,铺设新型道路雨水口
2017
20000
骨干河道及重要支流治理
对句容南河、汤水河、溧水河、句容河、解溪河等13条河道实施综合治理
2020
20000
中小河流治理重点县
建设7个中小河流治理重点县项目区
2020
15000
一般河道治理
对区内70条一般河道实施综合治理
2020
20000
合 计
125000
 
(二)饮用水源地达标建设项目
对江宁子汇洲水源地开展饮用水源地安全评估和安全保障达标建设,完善水源地监测系统,规范设置标识标牌,实施排污口及污染源整治。开展集中式饮用水源地安全状况调查评价。“十三五”期间,预计投入子汇洲水源地达标建设资金为250万元。
(三)应急备用水源地建设项目
明确应急备用水源地选址,提出应急备用水源地建设方案。划定备用水源地保护区,完成备用水源地水厂、输水管网及相关环境保护设施建设等。“十三五”期间江宁区应急备用水源地建设主要围绕赵村水库展开,在赵村水库备用水源地达标建设、生态修复等方面,预计投入750万元。
(四)地下水位保护和控制工程
根据《南京市地下水资源保护管理办法》,严格控制温泉水、地热水、矿泉水等地下水资源开采量和地源热泵设施的建设,使地下水位不再下降并逐步回升。“十三五”期间江宁区地下水位保护和控制工程项目见表4-10。
表4-10 “十三五”期间江宁区地下水位保护和控制工程项目
工程项目名称
主要内容
完成时间
投资(万元)
地下水调查评价
结合《第三次全国水资源调查评价》,对江宁区地下水开展全面调查评价,摸清江宁地下水资源量、质、温等要素分布情况
2020
100
编制地下水水位、水质公报
根据相关地下水监测,各年度编制《江宁区地下水开发利用公报》
2020
50
合 计
150
五、节水载体建设示范工程
在用水产品、重点用水行业、公共机构和灌区开展水效领跑者引领行动,发布水效领跑者名单,开展对标达标活动,树立行业内用水标杆。“十三五”期间,全区将深入开展节水型企业、灌区、学校、机关、园区、教育基地等载体创建。具体开展以下六创活动。
创建“节水型单位”。以宾馆饭店、机关、医院、科研单位为重点,从节水、用水出发创建节水型单位。到2020年,全区创建20个节水型单位,发布水效领跑者单位1个。
创建“节水型企业”。在钢铁、纺织、石油炼制等重点用水行业开展节水型企业创建活动,树立一批行业内有代表性、产品结构合理、用水管理基础较好、用水指标达到行业领先水平的节水标杆企业典范。到2020年,全区创建15家节水型企业,发布水效领跑者企业2家。
创建“节水型社区”。建设一批节水型社区,根据国家节水设施具体的要求,用水器具使用国家节水标准器具。到2020年,全区节水型社区争取全覆盖。
创建“节水型灌区”。按照江苏省节水型灌区建设标准,开展节水型灌区达标建设,提高农业水分生产率。到2020年,全区再创节水型灌区2个,节水型灌区覆盖率达到50%。
创建“节水型校区”。选择条件较好的学校作为节水型校区创建单位,普及节水型器具。到2020年,全市创建20个节水型校区。节水型校区覆盖率达到60%。
创建“节水型家庭”。通过宣传、咨询等活动提高社区居民的节水意识,使家家户户都来争做“节水型家庭”。节水型家庭覆盖率达到90%。
数量或者指标
投资(万元)
节水型单位(个)
20,含领跑者1
25
节水型企业(家)
15,含领跑者2
50
节水型社区
争取全覆盖
30
节水型灌区(个)
2,覆盖率达到70%
计入灌区节水
节水型校区(个)
20,覆盖率达到80%
30
节水型家庭
覆盖率达到90%
计入政府节水器具补贴
 
135
六、能力提高与公众意识提升工程
为保障节水防污型社会建设的顺利进行,重点安排取、用水和排水计量设施、水资源管理信息系统和节水执法监督能力、制度建设与规划编制等项目,合计投资6155万元,由区级财政资助。
建设和完善全市水资源、供水、取用水、排水监测设施及管理系统,重点进行沿江口门、城区重要河道水利工程、主要骨干河道水质水量、用水大户取水退水信息采集,初步建成降水、河道水情、水库蓄水等多元化信息监测网络。加强用水系统管理,逐步建立覆盖全区供水管网信息、农业灌溉计量、工业及生活用水计量在内的水资源现代网络管理系统。具体是继续推进水资源管理信息系统扩建,增加在线监测用户数量,对赵村水库、滨江水厂水质实施在线监测,提高在线监测率。“十三五”期间江宁区水资源水环境监测与信息管理项目见表4-12。
表4-12 “十三五”期间江宁区水资源水环境监测与信息管理项目
项目名称
主要内容
投资
(万元)
完成时间
水资源信息系统
实施水资源信息系统维护及二期建设
630
2020
48个水功能区排口排查
排查23个省级水功能区和25个市级水功能区污水、雨水等排口情况,弄清排口性质、排放量等
2000
2020
专项执法检查
对境内河道进行专项执法检查,逐条河查清水工建筑物、违章等情况建档,制作电子地图并作相应处理
1500
2020
合 计
4130
 
(二)人员与装备
树立知识资源、人才为本的新观念。重视人才开发,营造吸引人才、重用人才、培养人才的良好环境。建立适应市场经济要求和合理的人才流转机制,促使人才脱颖而出。实施岗位竞争,促进知识更新。优化人才结构,加快培养一大批实用型、复合型、高素质的节水管理人才,重视高级管理人才后备队伍的培养和选拔。加强水资源管理培训和交流工作,制定水资源管理培训计划和对外交流与培训计划,并对区内水资源管理人员进行培训。强化铜井执法基地等。“十三五”期间江宁区人员培养与装备具体情况见表4-13。
表4-13 “十三五”期间江宁区人员培养与装备项目
项目名称
主要内容
投资(万元)
完成时间
基层管理队伍建设
开展基层管理队伍定期培训班
800
2020
外派学习交流
定期派送优秀管理人员前往先进地区学习考察
25
2020
  
825
 
(三)制度建设与规划编制
水资源管理制度要适应新形势不断出现新的变化和要求,制定一些实施细则、方案,编制(修编)一些规范等,在未来必须配套相应的经费保障,来更好地贯彻执行新的制度。“十三五”期间江宁区制度建设与规划编制经费预算见表4-14。
表4-14 “十三五”期间江宁区制度建设与规划编制
制度或规划名称
经费(万元)
完成时间
法治水利建设
100
2020
节水型社会制度建设
300
2020
水生态文明制度建设
300
2020
江宁区节约用水实施细则
100
2018
  
800
 
(四)公众节水意识提升工程
开展“节水江宁行”、“大小拉小手、节水进校园”、“水美江宁”、“人人节水行动”、“节水在路上”等主题宣传教育活动。建设1个水情教育基地。建设水情教育网络平台、运营微信公众平台、开发智能游戏等;撰写出版一本通俗易懂、图文并茂、形式多样的江宁水情教育指导读物;实施水情教育专题团队计划、志愿者招募培训计划、学校骨干师资培训计划、社会骨干师资培训计划等,加强水情教育智库和人才储备建设。初步估算需要投资400万元。
 


实现规划目标,需要较大的资金投入。到2020年本规划总投资达到30.16亿元,其中农业节水7.37亿元,工业节水补助1300万元,城市生活节水9.42亿元,水资源保护12.62亿元,节水载体补助135万,能力建设6155万元。农业节水工程、城镇供水管网改造和污水处理厂再生水利用示范、水资源保护工程等均已经在相应的农田水利规划、水资源保护规划、江宁区水污染防治行动计划等得到落实。对已经落实的投资不再统计,因此,通过测算本规划的新增投资总投资为7830万元。具体情况见表5-1
表5-1南京市江宁区“十三五”节水型社会建设投资估算
项目名称
投 资(万元)
总计
国家及地方政府投资
社会筹资
节水增效降耗工程
1300
1300
 
节水降损补源工程
240
240
 
节水载体示范工程
135
135
 
能力建设提升工程
6155
5455
700
 
7830
7130
700
 
建设节水型社会需要政府的大力推动,需要社会的广泛参与和支持。节水型社会建设工程筹资采取政府投资、政策融资、银行贷款、社会筹资、利用外资等多种方式,形成多元化、多渠道、多层次的投融资结构,形成各级政府和社会共同出资建设节水型社会的局面。要充分发挥公共财政资金的引导撬动和聚集放大作用,加大开发性金融支持力度,用好过桥贷款、抵押担保贷款(PSL)、融资担保、专项建设基金等政策,通过政府与社会资本合作(PPP)、参股控股、特许经营、股权债权融资、政府购买服务等方式,更多地吸引社会资本参与节水型社会建设。由于本次在测算投资时将已经落实的工程不再计入,因此,测算本规划建设的新增总投资仅为7830万元,其中财政性投资约占总投资的91%,项目融资及自筹资金约占总投资的9%。但要完成本规划提出的各项任务,总投资达到30多亿元,投资还是比较大的。因此,实施江宁区“十三五”节水型社会建设规划,一方面要将其他规划协同推进,同步建设。另一方面,必须深入落实中央加快水利改革发展重大系列部署,建立水利投资稳定增长机制,进一步加大财政投入力度,同时要根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)和《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》(发改农经[2015]488)号,对公益性较强、没有直接收益的水资源保护等工程建设项目,可通过与经营性较强项目组合开发等方式,积极吸引社会资本参与;对于新建的项目,建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制;管理体制与运行机制、公众意识与能力提高等投资,由政府投资;节水惠农强农、能力建设等公益性为主的工程,以政府投资、政策性融资为主;工业节水技术改造工程、城市生活供水的管网改造工程和污水处理及回用工程等,以银行贷款、社会融资、利用外资等市场融资方式为主,政府引导性资金为辅。另外,建议设立“南京市江宁区节水型社会建设使用水资源费专项基金”,弥补政府款项的不足。


本规划以科学发展观为指导,按照全面建设小康社会和推进四化同步发展的要求,在系统分析全区节水现状及存在问题的基础上,针对节水型农业、节水防污型工业、节水防污型城市、水资源保护体系、节水型社会制度和机制等建设,提出了各类节水重点工程。规划的实施将全面贯彻落实总书记的节水优先方针,提升全区水安全保障能力,水生态环境保护能力及对经济社会发展的支撑能力。
根据《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,十一五”南京将建成长江国际航运物流中心、长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、全国重要科教中心和东部城市绿化中心。要通过调整经济结构和产业结构,转变经济增长方式,建立与区域水资源、水环境承载能力相适应的经济结构体系。据预测,通过产业结构调整和技术进步等非工程措施,2020年可减少水资源需求增量0.68亿m3(占综合节水量的47%);在全面落实节水工程与非工程措施的情况下,工程措施节水水量0.75亿m3(占综合节水量的53%,总节水量1.43亿m3按照各项减排量之和,计算2020年的减排量,减排污水0.51亿m32020年江宁区节水量与减排量见表6-1
6-1 江宁区2020年规划节水量与减排量       单位:亿m3
分项
节水量
减排量
工程节水量
非工程节水量
总节水量
 业
0.28
0.16
0.44
0.19
 业
0.40
0.50
0.90
0.29
 活
0.07
0.02
0.09
0.03
 计
0.75
0.68
1.43
0.51
节水型社会建设以水资源管理体制、运行机制和管理制度建设为主,是一场深刻的社会变革,同时配合工程建设,不仅能够产生巨大的社会效益、生态效益,同时又具有一定的经济效益。
节水型社会体现了人类发展的现代理念,是现代社会文明的标志之一,也是现代化的重要标志。南京市江宁区节水型社会建设正确处理人和水的关系,量水而行,因水制宜,打造与江宁区水资源禀赋相适应的产业结构,是促进人水和谐、推进和谐社会建设的重要战略举措。江宁区节水型社会建设的社会效益不仅表现为节水减排治污对市民劳动和生活条件的改善,对水环境、水景观美学财富的维护,更表现为社会管理和公共服务的改善,市民道德觉悟的提高和社会共识的凝聚。通过节水型社会建设,到2020年可以节约水量1.43亿m3,初步实现水资源微观上利用的高效率、中观上配置的高效益和宏观上利用的可持续,在当下总量控制情况下,为江宁今后的发展预留了空间。最终实现江宁区水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处,走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会文明的发展道路奠定坚实的基础。
节水型社会建设的核心是正确处理人和水的关系,要求量水而行,打造与当地水资源禀赋相适应的产业结构。大力开展节水可以减少污染物排放,农业节水还可以有效减少农药化肥流失。节水得到的减排和防污效益,到2020年,通过农业、工业、生活三大领域节水可以减少废污水排放0.51亿m3,腾出了环境容量,提高了水环境的承载能力,保持区域良好的生态环境。节水是从用水源头上防治污染的根本措施之一。通过节水型社会建设,统筹规划协调好生活、生产和生态用水的关系,将农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模控制在水资源承载能力范围之内,最终实现江宁区生态系统的修复和生存条件的改善,以生态环境安全保障江宁生态文明建设目标的实现。
采用先进的节水技术可以减少用水量,减少排污量、降低生产成本,提高生产水平。本规划仅对工程措施的节水量和减排量进行经济效益的估算。经济效益包括节省水费,减少供水、排水和污水处理工程投资及污水处理费等。
农业节水可减少供水工程投资,节省水费电费。减排可节省化肥、农药投资。农业节水减排的经济效益估算为6.5亿元。
根据目前江宁自来水供水及运行成本估算,到2020年工业、生活节水的供水效益为2.7亿元。根据污水处理厂(包括收集管网等)投资和运行成本估算,到2020年工业、生活减排量节省的废污水处理费达0.96亿元。
初步合计,总效益达10.16亿元,经济效益是非常明显的。
规划方案对环境的影响按主要节水工程类型进行划分:
1、农业节水工程的环境影响
规划期全区通过农业种植结构调整,建设现代农业示范园区,推进高效节水灌溉农田建设、灌区节水改造,努力打造高效集约的农业用水体系,对行业用水配置、用水总量及用水效率产生较大的影响。
“十二五”期间,全区完成2处共1.5万亩高效农业示范园区建设,建成1.67万亩高效节水灌溉工程,农业节水量达到0.38亿m3。预计到2020年底,新增1.36万亩高效节水灌溉和5.61万亩渠道防渗节水灌溉,全区节水灌溉率达到65%。全区新建高效农业节水示范片5处,完成6项以上的农业节水示范工程建设,农田灌溉水有效利用系数达到0.66,农业节水量达到0.44亿m3,减少排放1900万m3,农业用水效率将显著提升。
另一方面,灌区的渠道衬砌减少了沿途渗漏,使得沿渠的植物获取的水分减少,不利于植物的自然生长,同时入渗水量的减少可能会引起土壤的物理生化特性发生一定的改变等。
2、工业节水防污工程的环境影响
“十三五”期间,通过产业结构调整和高耗水行业节水技改,推动高企业向工园区集中,推广串联式循环用水布局,开展节水诊断、水平衡测试等工作。至2020年全区单位工业增加值用水量比2015年下降25%,规模以上工业循环水利用率达到90%,全区50%以上节水型企业(单位)。对于高耗水行业的用水定额限制,以及用水效率低、污染严重的落后产能淘汰机制,有效推进节能减排,到2020年工业节水量达9000万m3,减少废水排放2900万m3,这对减少工业用水量和保护水功能区水质影响重大。
在企业实现园区化的过程中,厂区拆迁和建设过程,存在“三废一噪”污染问题。施工期间排放的生产、生活污水等,如不经处理直接排入河道,会对施工河段水质造成局部污染。来自施工机械、土石方开挖、交通运输产生的废气、扬尘和噪声,将会对工区大气环境、声环境造成一定的污染,可能会对施工人员和当地居民造成一定的影响,如不妥善处置,会污染空气和水,对人群健康产生不利影响。
3、节水防污型城市建设的环境影响
“十三五”期间,全区实行以区域供水、管网改造、节水型器具推广、限制高耗水服务业等为重点的城市节水减排工程建设,积极推行低影响开发建设模式,加强雨水、中水等非常规水源示范项目建设,强化城镇用水管理、降低城镇供水管网漏损率。到2020年,城镇管网漏损率控制在10%以内,建城区硬化地面可渗透面积达到20%以上,新建一批雨水、中水回用示范工程建设一批节水教育基地、社区,60%以上机关、学校建成节水型单位。通过城镇生活节水,到2020年可以节约900万m3的用水量,减少污水排放300万m3。通过提升居民及机关事业单位人员节水意识,有效减少城市生活用水浪费,同时提高再生水利用占总用水量的比例,也可减少新鲜水消耗。
城市供水管网更新改造过程中,需要大量的水泥、黄沙、混凝土、新型的供水管道等基建材料,同时需要大量的施工人员,为居民提供了就业机会和增加收入的来源,提升城乡居民生活质量和收入水平。此外,涉及主要供水管道更新可能对供水、主要道路以及交通情况造成影响,给生活、出行带来不便。
4、水资源保护工程的环境影响
水资源保护工程主要包括九乡河、七乡河、铜井河、牧龙河、江宁河、板桥河等主要入江河流的河道综合整治项目,子汇洲水源地饮用水源地达标建设项目,赵村水库应急备用水源地项目实施方案及配套设施建设以及地下水位保护和控制工程等。
水资源保护工程的实施对全区河流、湖泊、水库以及地下水等水资源良性循环意义重大,不仅保障河湖生态健康,优化本地居民生活环境,提高居民用水保障程度及用水安全,同时还可吸引外资投入,促进经济发展。但同时,这些工程会对保护区的生态环境带来一些不利影响,例如河道整治施工期土地开挖、施工弃渣集中堆放等会造成植被的破坏等;饮用水源地建设及保护工程完成后,划入饮用水源地保护区范围内的水源均无法继续水产养殖及其他可能危害水体的人类活动,可能引起水生生物链的变化等。
针对规划实施可能产生的主要不利影响,提出如下主要对策措施:
(1)加强对河流生态环境和地下水系统的保护。根据最严格水资源管理制度要求,加强水资源节约、保护,严格按照规划要求,实行流域/区域用水总量控制,严格限制水资源过度消耗;逐步退还挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水。保障河流、湿地的基本生态环境用水,维护河流、湿地合理的流量/水位,维持湖库和地下水的合理水位。
(2)在建设项目前期工作中,重视环境影响评价和环境保护设计工作,制定切实有效的环境保护实施计划;在建设项目施工过程中,保证环境保护的投资,严格执行“三同时”管理制度。依法加强水资源论证和水土保持方案编制工作。
(3)加强对重要生态环境敏感保护目标的保护。部分节水工程涉及生态敏感区。工程建设项目立项阶段,应重视生态环境现状调查工作,并制定相应的保护措施,避免工程建设对生态环境敏感区或珍稀物种造成不可逆转的影响。加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区生态系统的监测,及时掌握环境变化,及时采取相应的补救措施。
(4)严格保护土地资源和耕地资源。工程建设要严格贯彻执行《基本农田保护条例》,切实做好基本农田的调整和补偿工作,采取有力措施减少基本农田损失造成的影响。
(5)科学规划,妥善安置工程建设移民。编制切实可行的人口迁移规划,进行妥善安置,切实做好工程征地补偿、移民安置和后期扶持工作,做好移民区域环境保护及水质安全保障等工作,确保征地农民的生活水平不因征地而降低。
(6)加强规划实施的环境风险管理。针对可能发生的重大环境风险问题,制定突发性环境事件应急预案和风险应急管理措施,为流域、区域的水资源合理调配及应急调配提供指导。
江宁节水型防污型建设规划对于环境的不利影响主要体现在:灌区沿线渠道衬砌减少水量渗漏,周围植被的水分吸收减少影响生长及土壤理化性质发生一定变化;工业厂址搬迁可能造成周围水体在一定时间段内污染加重,同时影响周围居民生活环境;城镇供水管网更新改造可能影响一段时间内居民生活及出行;河道综合整治及水源地建设与保护可能造成部分城区环境面貌有所下降,水源地保护区内人员收入来源减少,水生生物种群发生变化等。
有利方面主要体现在:规划实施将提高全区的用水效率和效益,提高供水保障能力,优化水资源配置,促进区域水资源与经济社会、生态环境的协调发展。为实现规划目标而兴建的各类工程,既是促进区域经济社会、生态环境可持续发展的重要水资源保障工程,也是生态环境保护工程。在规划实施过程中充分重视可能存在的环境影响,根据国家环境保护要求,采取必要的生态环境保护措施,以及根据规划实施的生态环境响应进一步优化调整方案,规划的不利环境影响在很大程度上可以得到有效减免。
综上所述,规划实施的正面影响远大于负面影响,在严格执行国家环保政策、做好规划实施的生态环境保护工作的前提下,从环境角度评价,规划是可行的。


一、加强组织领导,落实政府责任
切实加强对节水型社会建设的组织领导,把节水型社会建设工作纳入本级政府年度工作考核内容。建立节水型社会建设重大事件会商制度,分解规划目标,严格目标考核。区水务局(节水办)负责节水型社会建设工作的组织实施,相关部门按照职责分工,各司其职,密切配合,推动节水型社会建设工作的深入开展。街道、园区政府要加强节水型社会建设工作的组织领导和协调,建立相应机构,建立健全协作工作机制,实行政府目标责任制,实行“重心下移、片区负责、属地管理”,将节水型社会建设任务纳入到各单位日常管理和工作考核之中,把各项目标、任务、责任落实到企业和单位、落实到工程和项目、落实到具体的负责人,做到层层有责任,逐级抓落实。
加强规划实施的跟踪评估和督查,引入第三方评估机制,根据评估结果,对按照职责分工的实施责任主体进行考核,确保各项措施落到实处。建立完善节水财政奖励机制,对节水防污型社会建设过程中的先进典型予以奖励。健全节水器具财政补贴政策,完善节水税收金融优惠政策。
资金落实是节水型社会建设重要保障措施之一,节水型社会建设过程中将不断完善全社会多元化节水减排投入机制,建立节水投入稳定增长机制,加强社会投资的引导力度,积极吸引民营资本投资节水领域,大力推广合同节水、公私合营等模式,逐步形成多元化的投入机制。研究建立节水奖励基金;充分利用现有政策,努力拓宽筹资渠道,通过向国家和省、市争取上级补助资金,引导社会筹集足够的建设资金,保证规划建设工作的顺利完成。
抓住总书记提出的“节水优先”方针重要契机,面向全国整合节水优势创新要素,提升江宁节水创新能力,依靠科技创新,夯实节水工作基础。针对目前水资源管理工作中的薄弱环节,在加快构筑江宁创新体系的同时,积极推广国内外节水减排的新观念、新技术、新工艺、新产品,建设节水科技研究推广基础平台,应用重大节水减排科技创新成果,推广用水效率高、效益好、影响面大的先进实用节水技术。
大力开展江宁水情和水资源节约保护的宣传教育,将节约用水纳入基础教育的重点内容,提升公众对节水型社会建设的认可和认知,让人们认识到节水防污型社会建设,是全区人民的共同责任,需要从我做起,从现在做起;建立公开透明的参与机制,保证公众广泛参与各项节水工作的管理和监督。强化舆论监督,公开曝光浪费水、破坏节水设施、污染水环境等不良行为。加强节水培训,普及节水知识,提升公众参与能力。
 


项目类别
序号
项目名称
主要建设内容
建设期(年)
负责部门
投资(万元)
节水惠农工程
1
渠道衬砌工程
渠道衬砌实现节水灌溉面积5.61万亩
2020
水务局、农业局、农开局、各街道
23369
2
水源工程
改造塘坝648座(其中新建68座,改造580座),新增有效库容891.89万m3,计划完成中型灌区泵站改造7处,建设104座灌溉泵站工程(含灌排两用站)(新建8座,改造96座)
2020
水务局
23938.2
3
输水管道改造工程
道低压输水管道改造灌溉0.6万亩
2020
水务局、农业局、农开局、各街道
840
4
高效节水灌溉工程
新增喷灌0.35万亩,新增微灌面积0.41万亩
2020
水务局、农业局、农开局、相关街道
1596
5
高标准农田建设
新增高标准农田建设7.5万亩
2020
农开局、水务局、相关街道
11362.5
6
农业用水计量工程
新增水库及骨干渠道计量设施216处,灌溉泵站计量489处,合计新增705
2020
水务局、农开局
1057.5
7
生态循环农业工程
利用规模化的种植基地,建设收集周边畜禽粪便发酵处理制作有机肥的设施及还田设备,建设沼渣沼液田间利用工程设施设备;沟渠塘生态化改造,生态防护林建设
2020
农业局、农开局、环保局
4000
8
化肥、农药减施或替代工程
商品有机肥补贴、缓释肥补贴、绿肥种植、生物农药、杀虫灯、防虫网、病虫专业化防治服务体系。到2020年,太湖流域化学氮肥施用量比2015年减少6%,化学农药施用量比2015年减少4%
2020
农业局、农开局、环保局
1500
9
测土配方施肥工程
完成17万亩高效设施农业面积,测土配方施肥面积每年45万亩次
2020
农业局、农开局、环保局
1000
10
畜禽养殖污染综合治理工程
新建或完善15个畜禽标准化养殖示范基地,完成3个规模化畜禽养殖污水废液达标排放,大中型规模化禽畜养殖场粪便综合利用率达到95%以上,完成65个分散式污水处理设施建设
2020
环保局、发改局、林业局
5000
节水增效降耗工程
11
江宁经济技术开发区
优化水资源配置、调整产业结构布局、大力发展循环用水系统、企业间串联用水和污水回用
2020
发改局、工信局、水务局
300
12
江宁科学园
运用先进节水技术、优化用水方式、建立园区企业间循环用水的集约用水产业体系,创建节水园区
2020
发改局、工信局、水务局
300
13
高耗水工业节水技改
选定火力发电、石油化工、钢铁10家高耗水行业企业进行节水技改
2020
发改局、工信局、水务局
500
14
一般工业节水技改
选定一般工业企业10家进行节水技改
2020
发改局、工信局、水务局
200
节水降损补源工程
15
新建供水管网
50km
2020
住建局、城建集团
8000
16
改造旧管网
150km
2020
住建局、城建集团
5000
17
新建增压泵站
10
2020
住建局、城建集团
3500
18
高耗水服务业节水技术
选定10家高耗水服务企业进行节水技改
2020
发改局、住建局、工信局、水务局
100
19
建筑中水利用示范
建设完成2个示范工程,年替代新水量200m3
2020
住建局、城建集团、水务局
40
20
雨水利用示范
建成2雨水利用示范工程。具体工程将在新建小区中选择
2020
住建局、城建集团、水务局
100
21
新建江宁开发区南区污水处理厂
设计处理能力6 万吨/
2016
城建集团
住建局、秣陵街
道、江宁开发区
20000
22
新建横溪街道集镇污水处理厂
污水设计处理能力0.4万吨/
2017
横溪街道
1500
23
江宁城北污水处理厂提标改造和扩建
一级A 提标改造和二期扩建,污水设计处理能力达到8万吨/
2016-2018
城建集团、住建
局、东山街道
15000
24
科学园污水处理厂扩建
科学园污水处理厂扩建,规模达12 万吨/
2016-2018
江宁高新园、城
建集团、住建局
20000
25
江宁开发区污水处理厂提标改造
一级A 提标改造
2016-2018
城建集团、住建
局、江宁开发区
4000
26
空港污水处理厂扩建
污水设计处理能力达4 万吨/
2016-2018
禄口街道
10000
27
禄口街道污水处理厂扩建
二期扩建工程,污水设计处理能力达2 万吨/
2016-2018
禄口街道
7000
水资源保护添彩工程
28
牛首山河、阳山河、云台山河综合整治
对牛首山河、阳山河及云台山河采取底泥疏浚、沉水植物、挺水植物构建工程,石灰石基底改良工程,人工介质生物滤床设置工程等生态修复措施
2018
水务局、环保局、城建集团
10000
29
秦淮东河工程
开挖秦淮东河,沟通运粮河、九乡河、七乡河,包括河道扩挖、沿线控制枢纽建设,穿堤建筑物改造等(不包括工程征地拆迁)
2020
水务局、环保局、城建集团
20000
30
两河整治工程
结合秦淮河、外港河风光带建设,按照城市行洪标准进行加高、加宽改造,改造总长19.4km
2020
水务局、环保局、城建集团
20000
31
上坊组团河道综合治理
开展老秦淮河-中心河-外港河-秦淮河干流,秦淮东河-中心河-外港河-秦淮河干流跨区域调水;沿河两岸建设15m宽绿化带,在沿河周边建设雨水调蓄和收集设施,铺设新型道路雨水口
2017
水务局、环保局、城建集团
20000
32
骨干河道及重要支流治理
对句容南河、汤水河、溧水河、句容河、解溪河等13条河道实施综合治理
2020
水务局、环保局、城建集团
20000
33
中小河流治理重点县
建设7个中小河流治理重点县项目区
2020
水务局、环保局、城建集团
15000
34
一般河道治理
对区内70条一般河道实施综合治理
2020
水务局、环保局、城建集团
20000
35
饮用水源地安全评估和安全保障达标建设
完善水源地监测系统,规范设置标识标牌,实施排污口及污染源整治,开展集中式饮用水源地安全状况调查评价
2020
水务局、环保局
250
36
应急备用水源地建设
围绕赵村水库展开,在赵村水库备用水源地达标建设、生态修复等方面
2020
水务局、环保局、城建集团、住建局
750
37
地下水位保护和控制工程
结合《第三次全国水资源调查评价》,对江宁区地下水开展全面调查评价,摸清江宁地下水资源量、质、温等要素分布情况;根据相关地下水监测,各年度编制《江宁区地下水开发利用公报》
2020
水务局、国土局
150
节水载体示范标杆工程
38
节水型单位(个)
20,含领跑者1
2020
水务局
25
39
节水型企业(家)
15,含领跑者2
2020
水务局
50
40
节水型社区
争取全覆盖
2020
水务局
30
41
节水型灌区(个)
2,覆盖率达到70%
2020
水务局
计入灌区节水
42
节水型校区(个)
20,覆盖率达到80%
2020
水务局
30
43
节水型家庭
覆盖率达到90%
2020
水务局
计入节水器具补贴
能力提升工程
44
水资源信息系统
实施水资源信息系统维护及二期建设
2020
水务局
630
45
48个水功能区排口排查
排查23个省级水功能区和25个市级水功能区污水、雨水等排口情况,弄清排口性质、排放量等
2020
水务局
2000
46
专项执法检查
对境内河道进行专项执法检查,逐条河查清水工建筑物、违章等情况建档,制作电子地图并作相应处理
2020
水务局
1500
47
基层管理队伍建设
开展基层管理队伍定期培训班
2020
水务局
800
48
外派学习交流
定期派送优秀管理人员前往先进地区学习考察
2020
水务局
25
49
制度建设与规划编制
法治水利、节水型社会制度、水生态文明制度以及江宁区节约用水实施细则编制
2020
水务局、政法委
800
50
公众节水意识提升工程
开展主题宣传教育活动,建设1个水情教育基地,加强水情教育智库和人才储备建设;建设水情教育网络平台、运营微信公众平台等;撰写出版江宁水情教育指导读物
2020
水务局、文广局、广电台
400
 
 


1、江宁区水系图
2、农业高效节水布局图
3、污水处理再生水利用布局图
 




[1]围绕“现代化国际性人文绿都”的城市发展定位,南京市委市政府提出建设“四个城市”的奋斗目标,即“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市、国家创新型城市。
[2] 创新型经济、服务型经济、枢纽型经济、开放型经济、生态型经济。
 
[3] 一核:即由江宁开发区、江宁高新园和东山副城“三位一体”深度融合打造的南京主城南部中心的核心区。五城:即建设禄口空港枢纽、麒麟、滨江、汤山、湖熟五个综合性新城。八市镇:即重点建设秣陵、谷里、横溪、丹阳、淳化、土桥、陆郎、铜山等八个特色新市镇。
[4] 经济综合实力、城乡一体水平、保障改善民生、文化繁荣发展、改革攻坚突破、党建科学化水平
[5]高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益。
[6]指通过截断管段或关闭管段上阀门的方法,将管网分为若干个相对独立的区域,并在每个区域的进水管和出水管上安装流量计,从而实现对各个区域入流量与出流量的监测。
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