各街道办事处，区政府各委办局，区各直属单位：

经区政府研究同意，现将《南京市江宁区关于全面推行证明事项告知承诺制工作方案》印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。

南京市江宁区人民政府办公室

2021年10月12日

南京市江宁区关于全面推行证明事项告知承诺制工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）（以下称《指导意见》）《省政府办公厅印发关于全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（苏政办发〔2020〕84号）（以下称《实施方案》）《江苏省证明事项告知承诺制工作规程》和《南京市全面推行证明事项告知承诺制工作方案》（宁政办发〔2021〕23号）（以下称《工作方案》），持续开展“减证便民”服务，深入推进“放管服”改革，方便企业和群众办事，结合本区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控、共治共享的原则，全面推行证明事项告知承诺制，创新政府服务和管理理念方式，方便企业和群众办事，优化营商环境，努力建设人民满意的服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，强力推动“强富美高”新江宁建设和高质量发展走在前列。

二、工作目标

在全区各行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项时全面推行证明事项告知承诺制，推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式，降低制度性交易成本，减轻企业和群众负担，切实解决群众办证多、办证慢、多头跑、来回跑等问题，进一步激发市场主体发展活力和社会创造力。

三、工作任务

（一）确定证明事项清单。本方案所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。区各行政机关要按照最大限度利民便民原则，按照国家和省、市文件精神，在2020年全区已公布的证明事项保留清单基础上全面梳理、编制拟实行告知承诺制的证明事项清单。具体工作包括：1. 落实区级第一批清单。推行告知承诺制的部门结合自身职责，于2021年9月30日前向社会公示本部门实行告知承诺制的证明事项，公示内容应包括配套的工作规程、办事指南、告知书和承诺书格式文本等，并加强对本系统本单位落实清单的监督检查。2. 扩大清单范围。应当按照“减证便民”和“风险可控”的原则，建立清单动态调整机制，成熟一批，实施一批，逐步扩大实行告知承诺制证明事项清单范围。要对照经清理保留的证明事项，对清单外需增加实施告知承诺制的证明事项进行摸底、梳理、核对和论证，并将拟实施告知承诺制的证明事项及说明报区司法局进行合法性审核，区司法局适时汇总报区政府，由区政府报市政府、市政府报省政府批准后实施。3. 持续动态调整。要根据法律法规制定、修改、废止的新情况，国家、省、市以及本系统关于实行告知承诺制证明事项的新要求，动态调整本单位证明事项告知承诺制相关目录清单。

实行告知承诺制的证明事项应当符合以下条件：1.由法律法规和国务院决定设定；2.形式审查事项；3.是否符合或者达到承诺的条件、标准、要求，申请人可以自行作出判断。重点关注与企业和群众生产生活密切相关或者社会反映强烈、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项，在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面的行政事项应当率先推行落实证明事项告知承诺制。（责任单位：区司法局、区各成员单位）

（二）规范工作流程。本方案所称证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。要按照行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的有关要求，科学编制证明事项告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，制作格式文本，并履行公示义务。告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本要通过服务场所和政务服务平台等渠道公布，方便申请人查阅或者下载。实行告知承诺制的涉企经营许可事项，同时实行证明事项告知承诺制的，要一次性告知和承诺，按照涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。（责任单位：区司法局、区行政审批局、区各成员单位）

（三）制作格式文本。按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，制作告知承诺书格式文本。书面告知的内容应当包括证明事项名称，设定依据证明内容，承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开、公开范围及时限等。要坚持实事求是，相关要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底条款。书面承诺的内容应当包括申请人身份证号或者统一社会信用代码，申请人已知晓和理解告知事项、已符合需要证明的相关条件、意思表示真实、愿意承担不实承诺的法律责任和约束惩戒等。（责任单位：区司法局、区行政审批局、区各成员单位）

（四）完善承诺机制。告知承诺制与现行管理制度并行实施，纳入清单的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。鼓励申请人选择告知承诺制办理方式。申请人选择采用告知承诺代替提交证明材料的，作出书面承诺并签字或者盖章确认后，视为申请人已向行政机关提供相关证明材料。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交法律、法规或者国务院决定要求的证明。建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人可以撤回承诺申请，撤回后应当按照原程序办理，重新计算办理时限。（责任单位：区司法局、区行政审批局、区各成员单位）

（五）实施分类核查。行政机关应当根据证明事项的特点、风险等级和信息化建设状况确定承诺核查方式：1. 在线核查。风险较小、可以通过信息化手段进行核查的证照类证明事项，应当及时进行在线核查；2. 现场核查。具有一定风险，需要通过检查、勘验等方式的证明事项，应当进行现场核查；3. 协助核查。相关信息未实现网络共享、难以通过在线或现场方式核查的，可以请求其他行政机关协助核查；4. 公示核查。涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项，可以通过政务服务平台、部门网站或者在办事大厅、街道（社区）公示栏等场所向社会公示。被请求协助核查的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝。确有原因不能提供协助的，应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。（责任单位：区行政审批局、区市场监督管理局、区发改委、区各成员单位）

（六）建立健全诚信机制。区发改委、区市场监督管理局、区行政审批局要加快出台相关行业领域告知承诺信用管理制度，依法依规界定告知承诺失信行为。建立诚信档案和虚假承诺严重失信主体名单，形成告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，并通过省市场监督信息平台、市公共信用信息归集和服务平台、市公共资源交易服务平台、市投资项目在线审批监管平台等在线平台以及信用南京网站向社会公开。实现部门间信用信息互联共享，推动政府、市场、行业、社会实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。根据申请人的信用状况，实施分类精准监管。依法依规开展失信惩戒，根据虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级，区分不同失信情形实施相应惩戒措施。建立健全信用修复、异议处理机制，鼓励申请人纠错守信，创造约束有度、宽松有序的市场环境。（责任单位：区发改委、区各成员单位）

（七）注重风险防范化解。区各有关部门要切实加强事中事后监管，做好告知、承诺、审批和监管的有效衔接，梳理工作环节风险点，建立风险防控机制，制定防控措施，防范行政机关依据申请人虚假承诺办理的事项损害第三方合法权益和社会公共利益。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项，不适用告知承诺制。申请人有较严重不良信用记录或者曾作出不实承诺等情形的，在失信信息有效期届满前或者信用修复前不适用告知承诺制。由代理人代为承诺的，需经申请人特别授权，但依法应当由申请人本人到行政机关办公场所申请的除外。涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项，要按照政府信息公开等规定，在全国一体化政务服务平台、省公共信用信息共享平台、部门网站或者地方政务服务中心、部门办事大厅、街道公示栏等服务场所向社会公开告知承诺书，接受社会监督。具备条件的部门可以探索引入事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，当行政机关因实行告知承诺致使第三人遭受经济损失时，由保险人承担赔偿责任，降低行政赔偿风险。鼓励申请人主动公开接受社会监督，鼓励社会监督，强化行业自律，畅通投诉举报渠道，营造多元共治格局。（责任单位：区行政审批局、区市场监督管理局、区发改委、区各成员单位）

（八）联通共享数据资源。各部门要认真贯彻落实《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)《国务院关于在线政务服务的若干规定》(国务院令第716号)《省政府关于加快推进一体化在线政务服务平台建设的实施意见》(苏政发〔2019〕20号)和《南京市政务数据管理暂行办法》，及时解决部门之间、部门与街道办事处之间政务、信用等信息资源共享不畅的问题，扎实推进跨区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，建立告知承诺制在线核查支撑体系。行政机关履行职责共同需要的信息资源，依据整合共建原则，接入省大数据中心实现基础数据统筹管理、及时更新，在行政机关间实现无条件共享。各行政机关负责编制和维护本机关提供的信息资源，并对数据真实性负责。（责任单位：区发改委＜大数据局＞、区各成员单位）

四、工作要求

一是切实加强组织领导。各部门主要负责人是本单位全面推行证明事项告知承诺制工作的第一责任人，要切实加强对本部门全面推行告知承诺制工作的组织领导，细化工作任务，落实工作责任，明确时间进度，精心安排实施，要及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。区政府建立司法行政、信息公开、机构编制、政务服务、政务数据、发展改革、市场监管、民政等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制，指导协调、督促检查工作推进情况。各部门要建立相应协调机制，有序开展本部门全面推行证明事项告知承诺制工作。

二是广泛开展宣传引导。要充分运用实体办事大厅、报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，加大本区全面推行证明事项告知承诺制的宣传力度，提高社会影响力和公众知晓度。要积极开展培训宣传工作，准确解读政策内涵，收集工作中的典型案例，及时总结工作经验。对于社会公众关注的热点难点问题，要及时研究解决，回应社会关切，营造全社会广泛参与和监督的良好氛围。

三是积极鼓励探索创新。要结合工作实际，对于工作中遇到的事中事后核查、部门间信息数据共享、行政协助、风险防范和信用体系完善等问题，要积极探索，创新工作机制和方式方法。健全激励约束机制和容错纠错机制，鼓励探索创新，属于合理容错情形的，对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。

四是注重强化考核监督。全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和优化营商环境等相关考核指标体系，并列为年度法治政府建设督察内容。各街道（园区）、各部门要定期向区司法局报送工作推进情况，强化内部考核监督，将目标任务落实到位。区司法局适时对各街道（园区）、各部门推行证明事项告知承诺制工作开展情况进行监督检查。

附：实行告知承诺制的证明事项清单（江宁区第一批清单）

附件

实行告知承诺制的证明事项清单

（江宁区第一批清单）

相关解读：关于《南京市江宁区关于全面推行证明事项告知承诺制工作方案》的政策解读