为贯彻落实中央经济工作会议提出的“打造低空经济等若干战略性新兴产业”精神，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，发挥江宁枢纽核心的区位优势、工业齐备的产业优势、场景丰富的应用优势和源头供给的科研优势，根据《南京市促进低空经济高发展实施方案（2024—2026年）》（宁政办发〔2024〕25号）文件精神，特制定本行动方案。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神。通过三年时间的建设，不断完善低空经济产业生态，提升产业集聚效应，补强壮大产业链条，推动低空经济成为我区未来经济重要增长引擎。

一是产业集聚效应凸显。到2026年，充分发挥制造业长板优势，重点围绕低空航空器整机研制、信息系统和应用场景服务等方面，吸引培育一批优质低空经济企业。力争低空经济领域高新技术企业达50家，产业规模超过200亿元。

二是基础设施基本完善。到2026年，按需构建覆盖区域范围的低空智联网，建成40个以上低空航空器起降场（点）及配套的信息化基础设施，开通30条以上低空航线，有效满足低空飞行各类需求。

三是科技创新有效提升。到2026年，依托江宁行业资源丰富、科创资源集聚优势，建设低空经济创新载体、支持关键核心技术研发，初步形成低空航空器检验检测、试飞验证、产品认证、适航审定服务能力。

四是应用场景丰富多元。到2026年，围绕公共服务、文体旅游、物流配送等领域，培育10个以上具备示范效应的创新应用场景。

二、重点任务

（一）打造低空经济产业高地

1. 做好产业强链补链延链。系统梳理低空经济产业链企业清单，建立全区低空经济产业链主要企业库，集聚产业链相关企业70家。重点关注优势企业，支持存量企业做大做强，增强企业海外竞争力，积极拓展海外输出规模。支持培育20家低空经济产业链上成长型企业申报高新技术企业，围绕研发设计、关键配套、生产制造、行业应用、科技服务等细分领域做强做优。（牵头单位：区工信局；责任单位：区商务局、区科技局、区发改委、各街道园区）

2. 招引培育优质产业项目。加强产业链招商，依托园区龙头企业、大院大所，吸引低空经济先进材料、关键零部件等基础配套企业落地。强化应用场景招商，对接引进国内外龙头企业，重点推进行业无人机、eVTOL整机项目落地。加大资本招商力度，引进1-2家高成长性、高技术含量的低空航空器核心系统集成企业。（牵头单位：区商务局；责任单位：区发改委、区工信局、区科技局、区交通运输局、各街道园区）

3. 建设低空经济示范园区。充分立足江宁开发区现有基础和产业优势，打造覆盖技术研发、生产制造、运营保障等多元业态的低空经济产业园区，同时其他园区紧密配合，因地制宜推进特色产业发展。（牵头单位：江宁开发区；责任单位：区工信局、区交通运输局、区发改委、区科技局、各街道园区）

4. 承办低空领域重大活动。积极承办2次规模以上的行业论坛、会议会展、创新大赛，扩大江宁在低空经济领域影响力和知名度。鼓励企业加大品牌宣传，积极参与国内外重大会展。（牵头单位：区工信局、区商务局；责任单位：区科技局、区交通运输局、区委宣传部、区文旅局、各街道园区）

（二）保障支撑低空飞行活动

5. 推进低空飞行服务管理工作。对接市级低空飞行服务平台，按照南京市工作部署，做好落实执行，为各类飞行活动提供高效率、低成本的审批、通信、预警、导航、气象等各类保障服务，确保低空飞行活动有规可依、安全可控、信息共享。配合省市建立军地民低空空域协同管理机制，优化飞行活动的申报流程和服务保障。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：区发改委、区工信局、区司法局、区规划资源分局、区公安分局、区数据局、区气象局、各街道园区）

6. 建设低空地面基础设施。规划建设40个低空地面基础设施，满足各类低空航空器起降、备降、停放、补能、维保、接驳、试飞等需求。支持政府部门、园区和重点企业根据场景应用需求，在旅游景区、商业区、综合性医疗机构、产业聚集区等共同推进无人机起降点建设。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：区规划资源分局、区文旅局、区商务局、区卫健委、区城管局等，各街道园区）

7. 打造低空飞行数据平台。建设低空智联信息网，实现与省市级平台的互联互通，为各类应用场景提供大数据存储、地理信息采集处理、低空大数据人工智能开发应用等服务，同时为空域划设、航线划设、飞行仿真、飞行评估等提供动态数据保障。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：区发改委、区工信局、区数据局、区规划资源分局、区气象局、各街道园区）

8. 建立低空安全保障机制。坚持包容审慎的安全风险管控理念，建立跨部门、跨领域联合监管机制，加强飞行活动、数据信息、公民隐私等安全管理，强化低空飞行应急处置能力。落实低空飞行联合监管责任，督促从事低空飞行活动的主体主动采取预防措施。加强低空违规飞行等监管打击力度，确保空防安全、公共安全和飞行安全。（牵头单位：区公安分局、区交通运输局；责任单位：区应急管理局、区发改委、区工信局、区数据局、区委机要保密局、各街道园区）

（三）营造低空科技创新环境

9．建设低空经济创新载体。支持企业联合高校、科研院所等，协同建设涉及低空经济领域3个省级以上重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心等创新平台。支持紫金山实验室推进6G概念验证中心建设，加快科技成果产业转化。支持民航科技创新基地落地建设，积极配合南航大、临空示范区管委会推进相关工作，先行先试设立适航研究院。（牵头单位：区科技局；责任单位：区工信局、江宁开发区、各街道园区）

10．聚集高层次低空人才。加强与东大、南航大、紫金山实验室等科研院所沟通对接，深化产教研融合，培养产业发展急需的专业人才。发挥“环南航”科技创新带引擎作用，推进低空经济人才聚集。优化实施“紫金山英才·江宁百家湖计划”，依托“人才强企”工程，鼓励企业通过“市场化引才”、“高薪引高人”、“育才激励”等政策举措自主引才用才。支持低空产业领军人才主动“以才引才”，形成人才集聚效应。（牵头单位：区科技局、区委人才办；责任单位：区人社局、区教育局、区工信局、区发改委、各街道园区）

11. 推进企业跨界融合发展。引导汽车零部件、民用航空装备、软件开发等关联企业加入，支持企业加强低空领域的协同创新，促进产业链高效衔接。鼓励电力、能源行业龙头企业布局低空经济领域，为低空经济发展带来强大动力，同时为能源电力行业提供新的市场需求和增长空间。（牵头单位：区工信局；责任单位：区发改委、区科技局、江宁开发区、各街道园区）

12. 组建低空经济专家委员会。组建江宁区低空经济专家委员会，开展低空经济产业发展对策研究，为政府决策和企业发展提供咨询服务，促进跨行业跨领域的融合创新、资源共享和互联互通，促进政产学研用金全要素高效联动，形成创新发展示范效应。（牵头单位：区科技局；责任单位：区工信局、区交通运输局、区发改委、各街道园区）

（四）拓展培育低空应用场景

13．丰富公共服务领域示范应用。鼓励相关部门和国有企事业单位在履行政府职能和提供公共服务时加大低空飞行应用。在交通管理、应急救灾、警用安防、血液运输、城市消防、巡检巡查、农林生产、环境监测、国土测绘、水务监测等重点领域打造示范应用场景并逐步在全区复制推广。（牵头单位：区交通运输局、区工信局；责任单位：区应急管理局、区公安分局、区卫健委、区消防救援局、区城管局、区农业农村局、区生态环境局、区规划资源分局、区水务局等，各街道园区）

14．鼓励文体旅游应用场景创新。支持我区旅游景区探索开发3个以上航拍航摄、户外娱乐、空中观光等特色低空项目。支持无人机编队表演，融合文化体育、园区特色等元素，打造1-2个有代表性的商业消费新场景。（牵头单位：区文旅局；责任单位：区交通运输局、区工信局、区商务局、区发改委、各街道园区）

15．探索新型低空飞行服务模式。鼓励街道园区在条件较好区域尝试全空间无人体系建设，支持企业开通无人机B2B物流配送、B2C即时物流航线，利用禄口机场航空快递、物流优势，辐射都市圈相关城市。支持发展城市无人机配送、无人机运输等新型物流方式，培育形成方便适用、价格合理的低空新业态。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：区商务局、区发改委、区工信局、区市场监管局、各街道园区）

三、保障措施

（一）加强组织协调。在区委区政府的指导下，区发改委、区交通运输局、区工信局分别牵头负责低空经济发展组织推进、低空飞行管理服务、低空经济产业发展等方面工作。各相关单位明确职能分工，统筹推进各项工作落实。建立定期督办机制，及时解决企业、项目落地诉求。

（二）强化政策支持。在整合用足现有各级各类产业扶持政策的基础上，研究制定区级支持低空经济发展专项政策，支持企业引育、科技创新、场景应用等。优化国土空间规划，对低空基础设施建设领域重点项目给予用地保障。

（三）完善要素保障。充分整合国有、民营企业和高校院所等各方优势资源，吸纳社会资本参与推动全区低空经济高质量发展建设。鼓励各类金融机构创新金融产品和服务，加大信贷、资金供给力度。

相关解读：政策解读：江宁区低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）

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