为全面提升养老助餐供给能力与服务品质，更好满足老年人就餐需求，根据《南京市“宁享助餐”提升行动实施方案》，结合江宁实际，制定如下方案。

一、工作目标

坚持“政府引导、社会参与、市场运作、公益补充”的原则，通过整合资源、优化供给、强化保障，打造覆盖城乡、方便可及、安全优质的助餐服务体系，提升老年人获得感、幸福感。同时，依托社工驻点、送餐走访等场景，将各助餐点打造成困难帮扶的“前哨站”、社情民意的“监测站”、干群关系的“联络站”，以“小餐桌”撬动基层精细治理。

二、具体任务

（一）全域覆盖。针对城乡点位分布不均、农村偏远村组存在服务盲区、失能老人送餐难等短板，一是建设街道核心阵地，2026年每个街道建成1处具备集中配餐、全域配送功能的核心助餐中心；二是织密社区服务网点，鼓励通过居家养老服务中心改造、盘活闲置用房新建、联动优质餐饮企业布点、邻村点位共享等途径设立助餐点位，原则上各原中心集镇建有1个助餐点，各社区确定1个养老助餐点位（可联建共享）；三是提供助餐配送服务，为有需求的重度失能、卧床老人常态化上门送餐，建成15分钟助餐服务圈。

（二）品质提升。针对助餐点正餐供给不足、餐食适老性弱等问题，一是优化餐品结构，配备兼职营养师推出软烂餐、低盐慢病餐，助餐点每周更新公示食谱；二是筑牢安全防线，落实食材溯源、明厨亮灶等制度，联合市场监管、消防等部门常态化开展安全检查，消除食品、燃气等安全隐患；三是升级适老配套，统一配备圆角餐桌、恒温送餐设备，完善无障碍通道，提升老人就餐安全与舒适度。

（三）赋能基层。推动助餐点跳出单一就餐功能，助力基层治理，一是提升自主造血能力，在保障老人优先就餐前提下，错时面向居民开放，拓宽营收渠道，减轻财政补贴压力；二是落实社工联动机制，支持社区工作人员就近在助餐点解决午餐，并兼任送餐志愿者，在送餐值守期间主动收集民情、掌握独居老人状况；三是延伸便民服务，各助餐点设置民情反馈栏，由社区及时处置群众诉求，并常态化开展为老助老延伸服务。

（四）关爱托底。着眼兜牢特殊困难老年人就餐保障底线，一是动态摸排需求，社区每月入户走访，分类建立政府养老扶助对象以及独居老人、失能老人台账，区分堂食、送餐，摸清需求底数、实时更新信息；二是落实财政补贴，对政府养老扶助对象严格落实区级10元基础餐补政策，并叠加3元送餐补助，降低就餐负担；三是组建帮扶队伍，组织党员、志愿者开展上门送餐探访，联动慈善资源募集物资，为特殊困难老年人提供长效兜底服务。

（五）创新融合。坚持因地制宜，灵活助餐方式，一是分类推广成熟模式，城区推行社区食堂、品牌餐饮合作，采用“阵地换服务、租金反补”机制；农村发展邻里互助、慈善助餐模式；二是吸引社会力量参与，依托公益创投、福彩公益金、企业捐助等拓宽资金渠道，落实房租、水电、税费减免扶持政策；三是鼓励特色创新，支持各街道结合实际创新机关食堂错时开放、线上配餐等特色路径，充分调动政府、市场、慈善、社区多方力量协同做好老年助餐服务。

三、推进举措

建立区级统筹监管、街道枢纽赋能、社区下沉落地、点位一线执行四级工作体系，分层分级压实责任、统筹推进资源供给、运营服务、兜底保障、质量管控。

（一）区级统筹全域布局，统一服务标准。严格规范助餐点位经营资质审核，统一全区助餐补贴、服务标准，实行线上线下全程监管、部门联合监管。由民政局统一安装人脸识别系统，制作养老助餐布局图，方便区内老人在任意养老助餐点就餐。

（二）街道筑牢枢纽阵地，统筹片区保障。结合区域人口集聚度、现有餐饮资源科学规划点位选址。统筹辖区配送运力与财政保障资金，通过政府购买服务稳定落实失能老人上门送餐服务。

（三）社区摸排服务需求，调配送餐资源。通过入户摸排结合群众自主申报，动态更新政府养老扶助对象以及独居老人、失能老人台账，调配送餐资源，着力解决助餐服务最后“一百米”。

（四）点位抓实末端服务，助力基层治理。严格执行食品安全制度，认真落实老人优惠优先优待政策，做好就餐登记、老人费用核销及政策核验等工作。积极参与志愿服务，广泛收集、及时反映群众意见建议，为促进社区基层治理发挥积极作用。

四、实施步骤

（一）摸排准备。各街道认真梳理本区域养老助餐情况和老人助餐需求，按照服务能力全覆盖要求，明确助餐点建设点位。对于地理位置邻近、资源基础薄弱的村（社区），可推行场地、服务、资源共建共享模式，统筹推进助餐点一体化建设。今年7月底前将建设点位及共建共享方案报区民政局备案。

（二）全面推进。各街道于2026年11月底前，完成街道核心助餐阵地（集膳食加工、集中就餐、外送配餐等功能于一体）和新建助餐点建设工作。建设过程中严格把控场地面积、功能布局等标准，同步推进设备采购与人员定岗培训，确保所有新建点位具备标准化集中就餐及基础上门送餐能力。

（三）组织验收。由区民政局会同区农业农村局、区市场监督管理局组成联合验收组，于2026年12月对各街道核心助餐阵地及新建助餐点进行验收，对合格的助餐点统一设置标识，并编制全区养老助餐地图，方便群众识别；形成《XX街道养老助餐建设及服务能力评估报告》报区委、区政府，确保助餐服务全功能落地。

五、监管要求

（一）坚持敬老优先原则。养老助餐点必须将老年人就餐服务放在首位，不得因对外开放、承接其他群众就餐，降低老年餐食材标准、压缩助餐服务时长、占用老年人专属就餐区域。各助餐点要在醒目位置公示服务标准、餐品价格、投诉监督电话，主动接受辖区居民、服务对象及社会各界监督。

（二）严格台账资金管理。各助餐点完整留存老年人就餐、食材采购、补贴资金使用记录，做到账实相符、资料归档完整。养老助餐专项奖补资金实行分账管理、专款专用，严禁虚增就餐人数、伪造就餐记录、虚开票据套取、挪用专项资金。

（三）健全督查考评机制。民政部门实行季度抽查、年度综合考评制度，考评结果与财政奖补资金直接挂钩。对台账管理混乱、服务标准不达标、资金使用违规、侵害老年人合法权益的点位责令限期整改；情节严重的，取消养老助餐点位资质、停发奖补资金，并依规对相关责任人开展追责问责。街道、社区常态化开展现场巡查，及时整改各类违规问题。

附件1：老年人助餐补贴相关政策

附件2：老年助餐点建设运营基本要求